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关于印发《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各环境保护督查中心，新疆生产建设兵团环境保护局：
为确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，加强和规范主要污染物总量减排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）
二○○七年八月十六日
主题词：环保 污染减排 办法 核查 通知
抄送：中国环境监测总站，国家环保总局环境规划院。
附件：
“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范“十一五”期间全国主要污染物总量减排核查工作，确保完成“十一五”全国主要污染物总量减排目标，依据《节能减排综合性工作方案》和国家环保总局与各省、自治区、直辖市人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。
第三条 本办法适用于国家对各省、自治区、直辖市“十一五”期间主要污染物总量减排（以下简称“污染减排”）年度计划完成情况的核查。
各省、自治区、直辖市对本行政区域的污染减排核查可参照本办法执行。
第四条 污染减排核查的内容包括：各省、自治区、直辖市污染减排工作开展情况，年度污染减排计划制定情况、采取的各项工程措施及减排计划完成情况。污染减排核查的重点是治理工程减排项目、结构调整和监督管理减排措施的落实情况。
第五条 污染减排核查的目的是：通过对各省、自治区、直辖市上报的年度主要污染物削减量相关数据真实性和一致性的审核、检查，为国家考核提供依据，促进各地完成年度污染减排计划和实现“十一五”主要污染物总量减排目标。
第六条 国家环保总局华北环境保护督查中心、东北环境保护督查中心、华东环境保护督查中心、华南环境保护督查中心、西南环境保护督查中心和西北环境保护督查中心（以下简称“总局各督查中心”），分别负责监管范围内污染减排的核查工作。
第七条 污染减排核查坚持实事求是、客观公正的原则，采用资料审核与现场核查相结合的方式。
第八条 污染减排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分为半年核查和年度核查。
第九条 总局各督查中心开展污染减排核查工作所需经费列入本部门预算。
第二章 日常督查
第十条 污染减排的日常督查是指总局各督查中心对各省、自治区、直辖市制定的减排措施的落实及其计划的完成情况所进行的日常督促检查。
第十一条 日常督查的重点是：监管范围内治理工程减排项目（城市污水处理厂、企事业单位污染治理工程、燃煤电厂脱硫工程、非电企业脱硫工程）的建设和运行情况；结构调整减排项目（按照国家产业政策和有关规定取缔关停的企业、生产线、设施等）的实施情况；监督管理减排措施（主要是企业清洁生产方案、污染物排放稳定达标）的落实情况。
第十二条 日常督查采用明查与暗查相结合的方式，由总局各督查中心会同有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展，或者由总局各督查中心独立开展。
第十三条 总局各督查中心与有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展的日常督查，每上、下半年至少各进行一次。对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为100%，对现有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于20%，对其他企事业单位的工业废水、二氧化硫废气治理工程检查率不低于30％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于20％。
联合督查的具体时间和安排由总局各督查中心商有关省、自治区、直辖市环保部门共同确定。
第十四条 总局各督查中心独立开展的日常督查采用明查与暗查相结合以暗查为主的方式进行。对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率不低于30%，对已有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于10%，对其他企事业单位的工业废水、二氧化硫废气治理检查率不低于15％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于10％。
第十五条 日常督查中，对城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫工程、企事业单位污染减排工程建设及运行情况和取缔关停企业、生产线、设施情况应做出现场督查记录，并作为确定监察系数的主要依据之一。
第十六条 总局各督查中心分别于每年6月30日前和12月31日前向国家环保总局报送半年和年度日常督查情况报告。
第三章 定期核查
第四章 COD削减量核查（督查）
第二十五条 COD削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、直辖市新增的COD实际削减量的核查（督查）。核查期内新增COD削减量主要包括：
（一）城市污水处理厂新增的COD削减量；
（二）企事业单位工业废水治理工程新增的COD削减量；
（三）取缔关停企业、生产线、设施新增的COD削减量；
（四）因执行新的排放标准新增的COD削减量等。
第二十六条 城市污水处理厂新增的COD削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
1、当年新建并投入运行的城市污水处理厂COD削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂当年新增COD削减量；
3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力（如新增管网、扩容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削减量。
（二）核查（督查）内容：
1、核查城市污水处理厂的基本情况，包括设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括项目设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告等。
2、核查城市污水处理厂的实际处理情况，包括：
（1）实际运行时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括污水处理厂自动在线监测的进出口流量和COD浓度数据，并现场随机抽调、查阅10天自动在线监测装置记录的进出口水量和COD浓度，各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告，污水处理厂内部日常测定的进出口水量和COD浓度数据，查阅生产用电记录、污泥产生量记录，拍摄主要设施照片等。
（2）对实际处理水量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监测的进出口流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网或通过数据有效性校核的数据)；各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告；污水处理厂日常生产中进出口水量和COD浓度监测的有效记录，以及生产用电记录、污泥产生量记录等辅助说明材料。
（3）对原有城市污水处理厂通过改建、扩建等增加污水处理能力和提高治理效果的，必须提供新增管网长度、扩容能力、污水回用量以及回用工程运行记录等相关文件、资料。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该污水处理厂不运行，不计COD削减量。
3、对污水处理厂各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、当年新建投入运行的城市污水处理厂通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂，按照上年未运行时间计算当年同期增加的COD削减量。
3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力和提高治理效果的，按照其当年实际新增的COD去除量计算COD削减量。
（四）核查（督查）中发现城市污水处理厂有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、整体不运行或者部分关键设备不运行的；
2、排水污染物浓度或总量超过规定标准30%的；
3、污水处理量达不到应接纳量50%的。
（五）核查（督查）中发现城市污水处理厂不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0。情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，并提请当地人民政府责令其整改，追究有关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常的，参照以上规定确定监察系数。
第二十七条 企事业单位工业废水治理工程新增COD削减量的核查（督查）：
（一）核查（督查）范围：
1、企事业单位当年新、改、扩建投入运行的污水治理工程COD削减量；
2、企事业单位上年建成投入运行但运行不满全年的污染治理工程新增COD削减量；
3、企事业单位原有污水治理设施经过深度处理、改进工艺和再生水利用等新增COD削减量；
4、企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD削减量。
（二）核查（督查）内容：
1、核实企事业单位污染治理工程的基本情况，包括设计能力、处理工艺、建成投运时间等。对于实施工艺改进、清洁生产、再生水利用的，还应当了解具体实施情况。需要检查的资料包括设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告、清洁生产审核报告及生产调度记录、再生水利用设施运行记录等。
2、核查企事业单位污染治理工程实际处理情况，包括：
（1）实际处理时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括：污染治理设施自动在线监测的污水流量和COD浓度数据，各级环保部门对污染治理工程的日常监督性监测数据和监察报告，企事业单位内部污染治理工程日常运行记录、监测数据和用电记录、主要设施照片等。
（2）对实际处理量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监测的排放口流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的)；各级环保部门对污水处理工程的日常监督性监测数据和监察报告；企事业单位内部污水治理工程日常运行和监测的有效记录。还可参考污水治理工程用电记录等。
（3）对企事业单位实施工艺改进、再生水利用的，必须提供相关资料和监测数据等文件资料。
（4）企事业单位实施清洁生产削减COD的，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况说明、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，认定该单位污水治理工程不运行，不计COD削减量。
3、对污染治理工程各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、对企事业单位当年新建的污水治理工程和原有污水处理工程进行深度处理通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。
2、对企事业单位上年建成投入运行但运行不满全年的污水治理工程，按照上年未运行的时间计算当年同期增加的COD削减量。
3、对企事业单位通过工艺改进、清洁生产等减少COD排放的，根据相关部门出具的证明资料，经核实后计算其核查期COD削减量。
4、对企事业单位建设再生水利用工程通过调试期后达到城市杂用水、景观环境用水水质要求并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间、回用水量和处理效率计算其COD削减量。
5、企事业单位因执行国家和地方新的COD排放标准后实际减少的排放量计算其COD削减量。
以上未纳入上年度环境统计的与“三同时”项目均不计算其削减量。
（四）核查（督查）中按照国家环保总局《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发〔2003〕177号）有关规定，认定企事业单位污染治理工程不正常使用的情况。
（五）核查（督查）中发现企事业单位污水处理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究其责任人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。
第二十八条 产业结构调整新增COD削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
纳入上年环境统计的核查期年度或上年度已经取缔关停的工业企业、设施等。
（二）核查（督查）内容：
1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模及其主要设备名称和数量，取缔关停时间，营业执照是否吊销等。
2、检查企业被取缔关停的相关资料，主要是当地政府取缔关停的文件，工商部门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。
3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要生产设备，是否断水断电，是否存有生产原料和产品等。
4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。
（三）核查计算方法：
对于当年根据国家产业政策和有关规定取缔关停的企业、生产线、设施等，按照上年纳入环境统计的排放量减去当年实际排放量计算其COD削减量。
对于上年取缔关停的企业、生产线、设施等不满一年的，根据上年环境统计排放量、关停月份计算其核查期COD削减量。
第五章 SO2削减量核查（督查）
第二十九条 SO2削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、直辖市新增SO2削减量的核查（督查）。核查期内新增的SO2削减量主要包括：
（一）燃煤电厂脱硫工程新增的SO2削减量（包括新建机组的“三同时”脱硫设施的削减量）；
（二）非电工业企业二氧化硫治理工程新增的SO2削减量（不包括“三同时”项目的削减量）；
（三）产业结构调整新增的SO2削减量。
第三十条 燃煤电厂新增的SO2削减量的核查（督查）。
（一）核查（督查）范围：
1、当年新建投入运行的燃煤电厂脱硫工程SO2削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程当年新增的SO2削减量；
3、当年新建和上年建成燃气机组在核查期内的发电量、燃气量。
（二）核查（督查）内容：
1、核实燃煤电厂基本情况，包括分机组投产日期、核查期实际发电（供热量）、耗煤量、脱硫工程168小时的移交记录、煤炭硫份、烟气排放连续监测系统运行记录情况、脱硫电价等。
2、核查燃煤电厂脱硫工程的实际处理情况，包括：
（1）核查期脱硫效率或SO2去除效率、排放浓度、SO2去除量。需要审核的资料包括燃煤电厂脱硫设施进出口烟气量和SO2浓度自动在线监测数据，并现场随机抽调、查阅10天的自动在线监测数据，入炉煤质化验单，各级环保部门对燃煤电厂脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，企业内部日常监测的脱硫装置进出口烟气量和SO2浓度，查阅脱硫系统生产用电用水记录、副产品产量记录、脱硫设施检修记录，以及拍摄主要设施照片等。
（2）实际脱硫效率，重点是脱硫设施的投运率和脱硫效果。按照以下顺序采用数据：进出口烟气量和SO2浓度自动在线监测数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的数据)；各级环保部门对燃煤电厂脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告；燃煤电厂日常生产中进出口烟气量和SO2浓度监测的有效记录以及生产运行记录、发电量、耗煤量、煤的平均含硫量、脱硫工艺及脱硫效率、脱硫剂的使用量、副产品产量等辅助说明材料。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该脱硫工程不运行，不计SO2削减量。
3、对燃煤电厂脱硫工程各处理工序进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。
（三）核查计算方法：
1、当年投入运行的新建燃煤电厂脱硫工程经过168小时连续满负荷运行后并连续稳定运行的，从其经过168小时的第二个月起，按照当年实际运行时间和处理效率计算SO2削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程，按照当年处理效率及上年未运行时间计算当年同期增加的SO2削减量。
（四）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；
2、没有按照工艺要求使用脱硫剂的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的、在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。
第三十一条 非电工业企业新增的SO2削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
1、非电工业企业当年投入运行的新、改、扩二氧化硫废气治理工程，包括钢铁企业烧结机脱硫工程、有色金属冶炼二氧化硫治理工程，其他企业工业锅炉脱硫工程（其中循环流化床脱硫工程必须有自动在线监测装置，且与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校验），煤改气、煤改电工程等所形成的新增SO2削减量；
2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业二氧化硫废气治理工程当年新增的SO2削减量；
3、非电工业企业实施技术改造、二氧化硫综合利用等形成核查期新增的SO2削减量；
4、企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收的，形成的核查期新增SO2削减量。
以上新增的SO2削减量中不包括除尘一体化脱硫、脱硫添加剂、换烧型煤、换烧低硫煤和洗煤等脱硫工程。
（二）核查（督查）内容：
1、核实非电工业企业的基本情况，包括企业名称、设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括脱硫工程试运行批复及环保验收的文件资料、日常的环境监察和监测记录等；对于实施工艺改进、二氧化硫综合利用等工程，需要检查的资料包括技改工程验收报告、生产调度记录、二氧化硫综合利用设施运行记录，工艺改进、二氧化硫综合利用前后二氧化硫去除或吸收效果等；对于实施清洁生产削减SO2的非电工业企业，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况说明，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告。
2、核查非电工业企业二氧化硫废气治理工程的实际处理情况，包括：
（1）实际SO2削减量和二氧化硫去除率。需要审核的资料包括二氧化硫废气治理装置出口废气量和SO2浓度自动在线监控数据，各级环保部门对非电企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，以及脱硫工程生产用电记录、副产品产量记录等。
（2）SO2去除率，重点是二氧化硫除去设施的投运率和效果。对实际SO2去除效率和削减量，按照以下顺序采用数据：进出口废气量和SO2浓度自动在线监测数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的)；各级环保部门对非电企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告；企业内部二氧化硫去除工程日常生产中进出口废气量和SO2浓度监测的有效记录。还可参考企业清洁生产审核验收报告、技术改造验收报告、脱硫工程验收报告；企业的产品产量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脱硫剂（吸收剂）的使用量、二氧化硫副产品利用情况等。
无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该非电企业脱硫工程、二氧化硫废气治理工程不运行，不计SO2削减量。
3、对非电工业企业二氧化硫废气治理工程的各处理环节进行现场检查。
4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。
（三）核查计算方法：
1、新建投入运行的非电工业企业二氧化硫废气治理工程通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间和处理效率计算SO2削减量。
2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业二氧化硫废气治理工程，按照当年处理效率及上年未运行时间计算当年同期新增的SO2削减量。
3、非电工业企业实施工艺改进、清洁生产、二氧化硫综合利用的，根据相关文件资料，经核实后计算其核查期SO2削减量。
4、因执行国家和地方新的SO2排放标准后实际减少的排放量计算其SO2削减量。
以上未纳入上年度环境统计的与“三同时”项目不计算其削减量。
（四）核查（督查）发现非电工业企业二氧化硫废气治理工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：
1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；
2、没有按照工艺要求使用脱硫剂（吸收剂）的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中发现企业二氧化硫废气治理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。
核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的、在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。
第三十二条 产业结构调整项目新增的SO2削减量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范围：
纳入上年环境统计范围的核查期年度或上年度已经取缔关停的小火电、有烧结机的小钢铁等。
（二）核查（督查）内容：
1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模、主要设备名称和数量，关停时间，营业执照是否吊销等。
2、检查企业被取缔关停的相关资料，主要包括当地政府取缔关停的文件，工商部门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或者出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。
3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要设备、断水断电，是否存有生产原料和产品等。
4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。
（三）核查计算方法：
对于当年取缔关停的企业、生产线、设施等，按照上年纳入环境统计的排放量减去当年实际排放量计算其SO2削减量。
对于上年取缔关停的企业、生产线、设施等不满一年的，根据上年环境统计排放量、关停月份计算其核查期SO2削减量。
关闭小火电、淘汰小钢铁中有烧结机的一律按照上年环境统计排放量单独计算其二氧化硫减排量。
第六章 附 则
京公网安备 11040102700072号
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