2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，绥化市存在大量“未批先建”违法占用黑土耕地问题，多项重点保护措施推进滞后，黑土地保护任务落实不到位。

　　一、基本情况

　　黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”。绥化市是我国黑土地重要分布区，黑土资源丰富。

　　二、主要问题

　　（一）非法占用黑土耕地问题突出

　　督察发现，绥化市落实土地管理法、基本农田保护条例等法律法规不到位，“未批先建”占用黑土耕地问题突出，2018年以来全市共发生占用黑土耕地违法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本农田遭到破坏。

　　2019年以来，绥化市强力推动两个省级交通建设项目，在未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、未取得用地审批手续和项目开工许可的情况下，违法开工建设；地方明知手续不全，甚至要求相关职能部门“卸下怕追责的思想包袱”“从工作大局出发宽松执法”。截至目前，两个项目的路基、桥梁工程已基本完成，路面工程分别完成70%和80%。两个建设项目在施工中，实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。在项目实施中，也未按要求将剥离的表土用于土地复垦和改良治理。

图1 2021年12月16日，督察组现场督察发现，绥化市在建的交通项目非法侵占大量黑土耕地

　　（二）侵蚀沟治理任务推进滞后

　　侵蚀沟是东北黑土区水土流失的典型表现形式，直接导致黑土地数量减少、土层变薄。绥化市地处黑龙江省中部漫川漫岗区，是《全国水土保持规划（2015—2030年）》明确的侵蚀沟治理重点区域，全市有1.4万余条侵蚀沟，沟壑总面积达128.9平方公里，自然损毁黑土耕地十余万亩。督察发现，绥化市推动侵蚀沟治理缺乏主动作为，“等靠要”思想严重；没有形成综合治理的协调机制，有关部门各自为战、缺乏统筹。

　　根据《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案（2017—2020年）》，绥化市应于2020年底前完成1152条侵蚀沟治理任务，实际仅完成256条。该市庆安县应完成128条侵蚀沟治理任务，实际一条都未完成，明显不作为。现场督察发现，庆安县民旺治理项目区侵蚀沟密布，大片耕地千沟百壑；海伦市共合镇多条侵蚀沟近年来仍在快速扩大。

图2 2021年12月19日，督察组现场督察发现，海伦市共合镇拥军村侵蚀沟损毁黑土耕地

　　（三）表土剥离落实不到位

　　为保护耕作层表土资源，《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》明确要求，对非农业建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。督察发现，绥化市2017年以来实施的426个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有5个项目编制表土剥离方案并实施剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。绥化市有关部门对以上问题监管缺位，有法不依、执法不严。

图3 2021年12月20日，督察组现场督察发现，绥化市龙王大豆食品产业园项目正在建设，实施中未按要求进行表土剥离

　　三、原因分析

　　绥化市缺乏对黑土地保护极端重要性的深刻认识，推动建设项目违法占用黑土耕地，落实黑土地保护相关措施敷衍应对、流于形式。有关部门履职尽责不到位，工作落实动作迟缓，不作为、慢作为问题突出，监管明显缺失。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。