2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，鹤岗市萝北县石墨园区违法开发建设问题普遍、环境污染问题突出，部分企业长期违法侵占林地湿地草地，生态破坏严重。

　　一、基本情况

　　萝北县是我国重要的石墨资源富集区和石墨精粉生产地，矿石探明储量约28亿吨。萝北县辖区内共有石墨加工企业30户，主要集中在黑龙江萝北经济开发区和延军农场工业园区（以下合称石墨园区）。2020年，全县生产石墨精粉38万吨、球形石墨9.8万吨。

　　二、主要问题

　　督察发现，园区内所有选矿企业均未配套建设挥发性有机物治理设施。部分企业生产车间和厂区内遗撒大量石墨粉尘，黑灰遍布。矿石原料露天堆放，未配套建设有效的防风抑尘措施，在货车卸料和原料进料过程中乌烟瘴气。部分企业违反固体废物污染环境防治法，在村屯周边坑塘、河流随意倾倒石墨废渣，形成大面积灰渣堆，环境风险隐患突出。2018年以来石墨园区8家企业违反有关规定，新建17台每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，均未配套建设脱硫脱硝装置，废气长期超标排放。

　　对于异味、粉尘严重影响生产生活等问题，2018年以来周边居民投诉多达10余次，反映强烈。

　　（二）违法侵占林地湿地草地，生态破坏严重

　　萝北县石墨加工企业长期违法侵占林地湿地草地。目前，有15家企业在萝北县土地利用总体规划内违法占地46.9公顷、规划外违法占地30.4公顷，其中占用林地约25公顷、湿地约14.5公顷、草地约1.65公顷，对周边生态造成破坏。有8家企业以租代批，仅与所在地的村屯、农场签订补偿协议和临时用地租赁协议，未履行土地、林业等审批手续即违法建设尾矿库排放石墨渣。

　　对于企业侵占林地、湿地、草地等违法问题，当地有关部门履行监管责任不力，只是简单以罚代管、一罚了之，违法问题长期未得到解决。

　　（三）园区违法开发建设问题普遍，石墨产业无序发展

　　督察发现，2004年设立的延军农场工业园区一直未编制规划环评报告。2003年设立的原萝北县石墨产业园区在2019年升级为省级经济开发区后，才着手编制规划环评报告，但因取水水源不明确、水资源承载能力分析不可信等原因，直至督察进驻时尚未通过审查。长期以来，石墨园区集中供热、供汽和集中式污水处理等环境基础设施建设严重滞后。

　　督察组抽查发现，石墨园区内宝泉岭农垦溢祥新能源材料有限公司等5家企业新建生产线未按《固定资产投资项目节能审查办法》要求履行节能审查手续，直至督察组调阅企业节能审查情况时，有关部门才临时抱佛脚，向这些企业发送节能审查告知单，要求企业项目开工前务必开展节能审查工作。半数以上企业存在违反环境影响评价法开发建设问题，如萝北泰东德新材料科技有限公司等12家企业存在未批先建问题，萝北万达石墨有限公司等6家企业存在批小建大问题。

　　三、原因分析

　　萝北县对园区内存在的各类生态环境违法违规问题监管不力，长期默许纵容，石墨园区环境基础设施建设滞后，失职失责问题突出。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。