从上个世纪90年代的生态示范区到如今的生态文明建设示范区；从91个国家生态文明建设示范市县到29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地(以下简称“两山”基地)，由生态环境部设计的生态文明建设示范区以及“两山”基地已经成为地方改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务的标杆。

　　随着近日《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》的修订，生态文明建设示范区以及“两山”基地建设看似虚幻，实则“硬核”日益凸显。

　　近日，记者走进由生态环境部命名的29个“两山”基地之一的云南省红河州元阳哈尼梯田遗产区(以下简称哈尼梯田)，令记者感到震撼的不仅仅是哈尼梯田的美，而是虽然历经1300余年，但哈尼梯田遗产区却被完整无损地保留了下来。依法保护则正是哈尼梯田遗产区的一大亮点。

　　中国环境科学研究院生态文明研究中心主任张惠远在接受记者采访时指出，生态文明建设示范区以及“两山”基地建设在修订了建设指标和管理规程，全面优化量化考核及评估机制后，在科学评估建设成效、引导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面都将起到积极作用，我国生态文明建设也将更为有效，更加稳健。

　　哈尼梯田被命名为“两山”基地

　　金色的阳光下，一层一层的梯田闪耀着光芒。有关哈尼梯田的画面令人印象深刻。

　　然而，9月中旬的头两天，当记者随生态环境部生态示范创建采访组来到哈尼梯田时，正赶上连天的阴雨。尽管如此，已经到了成熟季节的哈尼梯田仍然散发出了特别的美。

　　哈尼梯田位于云南省东南部红河哈尼族彝族自治州境内哀牢山余脉。2013年6月22日，在柬埔寨金边召开的第37届世界遗产大会上，红河哈尼梯田文化景观被成功列入了世界遗产名录，成为了中国第45处世界遗产。更加令哈尼人骄傲的是，哈尼梯田的申遗成功，不仅创造了我国现有世界遗产中“第一个以农耕、稻作为主题的遗产项目”，而且是“第一个以民族名称命名的遗产地”。

　　在元阳县采访期间，记者听到的最多的一个词就是“四素同构”。在红河州副州长罗荣旭看来，这也是哈尼梯田最突出的一个特点。据他介绍，所谓“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。

　　罗荣旭说，哈尼梯田从哀牢山余脉山脚延伸至海拔2000多米的哀牢山巅，梯田级数最多可达3700多级，哈尼梯田遍布红河州元阳、红河、金平、绿春四县，总面积约82万亩，世界遗产保护区面积约20万亩，仅元阳县境内就有19万亩。

　　更令人称奇的是，哈尼梯田至今已经存活了1300余年。究竟是一种什么力量能够让这种农耕文明延续1300余年?

　　“这要从哈尼族的历史说起。”据哈尼梯田元阳管理委员会专职副主任朱文珍介绍，哈尼语中有个词叫“诺玛阿美”，翻译成汉语就是世外桃源。在元阳县，多位哈尼人告诉记者，古代的哈尼人为了躲避外族人的追杀，一路逃跑，最终到了哀牢山下，并发现了这片梯田。

　　“哈尼人视这片梯田为诺玛阿美,并在此定居下来。”在哈尼人看来，这片梯田不仅养育了哈尼人，而且成了他们的精神寄托。在元阳县哈尼梯田遗产区阿者科村，记者见到了护林员马正福。他说,他的主要职责就是巡山，就是保护阿者科这片山、这片林。元阳县副县长黄培告诉记者，在哈尼梯田不仅有护林员还有赶沟人（即专门保护哈尼梯田水系的人）。

　　在哈尼梯田被列为世界遗产名录之后，哈尼梯田也成为闻名中外的旅游景区。为了保护哈尼梯田不被污染，红河州生态环境局元阳分局局长罗成会透露，当地政府在哈尼梯田建设了污水及生态垃圾处理设施。

　　在元阳县新街镇大鱼塘村，记者看到，在梯田旁，当地新建了污水处理设施，将大鱼塘村村民的生活污水集中收集，通过氧化塘的方式处理后，排入复合型人工湿地。

红河州生态环境局元阳分局局长罗成会向记者介绍大鱼塘村村民生活污水集中处理情况

　　历经1300多年，哈尼梯田仍然延续人工种植、人工收割的传统耕作模式，红河州政府不断出台鼓励和保护措施，至今哈尼梯田不仅未遭到破坏，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家乡，留在梯田上，古老的哈尼梯田不断地散发出新的活力。2018年12月，生态环境部将红河哈尼梯田遗产区命名为“两山”基地。

　　出台法规 依法保护哈尼梯田

　　“管好四域梯田，重点突出十片区20万亩。”2014年，红河州委、红河州政府《关于加强世界遗产红河哈尼梯田保护管理的决定》，明确提出这是哈尼梯田保护的底线。

　　为保护好十片区的20万亩梯田，“这个祖先留下来的千年活态遗产”，红河州生态环境局副局长张嫦告诉记者，哈尼梯田申报成为世界遗产以来，红河州委、州政府在健全法律法规体系、完善保护管理机制、依法开展监督管理、促进梯田可持续发展等方面做了大量工作。

　　据张嫦介绍，自申遗以来,红河州先后颁布实施了《红河哈尼梯田保护管理办法》《红河哈尼梯田保护管理规划》《红河哈尼梯田保护管理条例》及实施办法等法规及规范性文，,编制完成了《红河哈尼梯田世界遗产生态旅游可持续发展规划》以及红河、绿春、金平四县哈尼梯田保护与发展规划。

位于云南省红河州云阳县的哈尼梯田

　　张嫦说，红河州持续推动法律法规体系建设，使哈尼梯田保护管理工作逐步向依法管理、科学管理迈进。

　　据了解，近年来，哈尼梯田元阳遗产区共开展综合整治84次，投资3000多万元，配置了执法车、垃圾清运车、垃圾箱、失物手推车等设施，实施了15个村庄的“两污”处理项目；投资1000万元建设了4个垃圾热解项目,实现了垃圾净化处理哈尼梯田核心区全覆盖。

　　哈尼人为何能将1300年前的农耕文明完好地保存下来?在红河州州委书记姚国华看来，梯田是哈尼人的命根子，红河州党委政府对保护哈尼梯田也没少下功夫，其中就包括出台多部法规规章等。

　　将发布第三批示范市县基地

　　据生态环境部自然生态保护司有关负责人介绍，上个世纪90年代，原国家环保局(总局)就已经在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环保部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作。

　　这位负责人说，2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。据他介绍,截至目前,生态环境部已经命名了91个国家生态文明建设示范市县和29个“两山”基地。

　　这位负责人认为，总体来看，我国示范建设工作取得了显著成效。国家生态文明建设示范市县以及“两山”基地建设在改善生态环境质量，示范建设地区环境空气质量、水环境质量方面处于所在省区前列。同时，这些区域的生态环境质量指数都达到优良以上，全面完成了“水气土十条”所规定的各项任务。

　　张惠远说，生态环境部修订优化了生态文明建设示范市县建设指标和管理规程，制定了“两山”实践创新基地建设管理规程,提升示范建设的规范性、科学性。就“两山”基地而言，在管理上明确了生态环境良好、“两山”转化实效显著、探索建立了相应长效机制等基本准入条件，也明确了以乡镇村为基本单元并在全域推广的基地建设范围，并以由20项具体指标构成的“两山指数”为技术手段对“两山”基地在维护绿水青山、推进“两山”转化和建立长效机制等三个方面建设成效进行量化评估。

　　张惠远认为，生态环境质量指标包括地表水优于三类比例应稳定在90%以上；空气环境优良率应稳定在90%以上；林草覆盖率稳定提高等10项。“两山”转化成效指标包括绿色有机农产品占比稳定提高；生态旅游收入占比稳定提高等7项,此外,还有保障制度建设、市场机制建设等3项长效机制建设指标。　

　　生态环境部生态司上述负责人透露，近期,生态环境部将启动第三批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动。

　　无疑，我国生态环境建设正在全面提速。

来源：法制日报　图文：郄建荣

　　新闻背景

生态文明示范建设

　　上世纪九十年代，原国家环保局（总局）在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环境保护部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作；2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。

　　截至目前，生态环境部命名了两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。示范建设工作取得显著成效。