2018年11月22日，中央第一生态环境保护督察组对沈阳市开展下沉督察。督察发现，沈阳市污泥违规堆存整改工作滞后，将32万余吨污泥分散转移到抚顺、阜新、铁岭等多个地市，监管缺失、污染转移，环境风险突出。

　　一、基本情况

　　第一轮中央环境保护督察向辽宁反馈指出，由于污泥无害化处置设施建设滞后，2007年至2013年，沈阳市将共计150多万吨污泥堆存在祝家地区9个坑塘内，其中大部分未作防渗处理，恶臭熏天、群众反映强烈。2017年12月，《辽宁省贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》提出，2017年6月向社会公开征集处置方案，经多轮专家评审，确定处置方案，9月底完成招标，力争2年内完成全部（约150万吨）堆存污泥无害化处置和场地修复，同时有效控制施工和处置过程中污染影响。

　　此次“回头看”发现，沈阳市政府及有关部门没有按照整改方案扎实推进任务落实，2018年5月才完成了最终招标，整改进展严重滞后，原本可以扎扎实实完成的治理工程，被拖成了以“分散转移”为主要措施的应急工程，并且由于过程监管不到位，大量污泥违规堆存甚至去向不明。

　　二、存在问题

　　一是整改工作一拖再拖，一年时间无进展。沈阳市政府作为整改工作的责任主体，对整改工作重视不够，紧迫感不足，导致整改一拖再拖，一年时间“打水漂”。2017年6月至12月，沈阳市在全国范围内征集了28套方案，经历论证、评审、招标、中标等过程，最终废标，没有方案符合要求，治理工作毫无进展。2018年7月，二次招标的中标方案通过专家评审，整改工作才重新启动，在仅处理约8万吨污泥后，又因季节原因停止运行。沈阳市政府在祝家污泥处置工作上，看似谨慎，实则延误整改时机。

图1 祝家地区积存污泥场地卫星图片

　　二是草率决策，整改搞突击、乱作为。因整改进度严重滞后，2018年4月沈阳市政府决定启动应急处置工程。为尽快形成处理规模，在处置单位未履行环境影响评价审批手续、不具备暂存条件的情况下，沈阳市将积存了十年的污泥不作处理直接装车外运，分送阜新、铁岭、抚顺等多个地市。在以最快速度紧急运走32万吨后，祝家污泥问题整改终于在表面“追赶上了时间”。在督察进驻时，沈阳市政府上报此项整改任务达到序时进度。督察组现场调查发现，分散转移至阜新、铁岭等市的污泥中约有13万吨尚未进行处置，而且临时堆存场地多无“三防”设施，环境风险隐患突出，整改工作变成了“污染搬家”。

图2 积存在祝家地区坑塘内的污泥

　　三是转移过程监管缺位，群众反映强烈。祝家污泥本应参照危险废物进行管理，但在转移过程中，不仅未严格执行“出入厂”计量监控要求，甚至台账管理混乱，大量污泥去向不明。督察发现，运往阜新日丰物资工贸有限公司的约6.5万吨污泥，只有出厂称重记录，且不到250公里的运输距离，有的运输车辆竟行驶了20多个小时，过程监管严重缺位。阜新市新邱区环境保护部门在收到群众关于阜新日丰物资工贸有限公司租用新新露天煤矿场地储存污泥产生臭味的举报后，才了解到相关情况，随后对该公司未采取相应污染防范措施擅自堆放污泥的行为进行了立案处罚，下发责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法行为，恢复原状。但直至2018年8月28日环境保护部门再次检查时，该企业仍未采取有效措施消除污染。另外，铁岭调兵山市环境保护部门于2018年6月13日了解到行政区内要开展祝家污泥应急处置时，铁岭市银邦工贸有限公司已在废弃矸石山旁堆存2.1万吨污泥。

图3 阜新市新邱区露天煤矿厂“无三防”，堆存大量污泥

　　三、原因分析

　　沈阳市政府及有关部门对祝家污泥处理问题重视不够，整改不力，盲目开展的应急处置工作监管不到位，环境风险突出，存在慢作为、乱作为情况。