梁丽萍委员：

　　您提出的“关于协同推进生态环境保护和绿色低碳发展的提案”，由我部会同国家发展改革委、国家能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　您提出的持续推动能源产业绿色低碳转型，强化科技创新支撑引领，加快建立健全生态产品价值实现机制和路径，加快完善生态环境治理体系，构建生态环境保护长效机制等建议，对我们统筹好生态环境保护和经济社会发展绿色低碳转型具有重要意义。近年来，我部深入贯彻习近平生态文明思想，锚定美丽中国建设目标，与有关部门一道，统筹推进能源结构优化、科技创新支撑、生态产品价值实现和生态环境治理体系建设，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推动形成人与自然和谐共生现代化。

　　一、关于持续推动能源产业绿色低碳转型的建议

　　能源结构优化调整是深入打好蓝天保卫战的最重要措施之一。近年来，我部与相关单位密切配合，坚持发展非化石能源和煤炭清洁高效利用并举，大力发展新能源和清洁能源，推进能源绿色低碳转型，取得了显著成效。

　　（一）完善现代能源体系顶层设计。我部配合国家发展改革委、国家能源局等部门制定印发《“十四五”现代能源体系规划》《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》等文件，在大气污染防治重点区域实施煤炭消费总量控制等工作，推动能源政策与大气污染防治政策协同，助力能源结构优化调整，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　（二）着力推动新能源和清洁能源替代。指导各地大力推进燃煤锅炉关停整合、工业炉窑清洁能源替代等工作。2013年以来，我国能源消费增量中清洁能源增量占比约六成，全国燃煤锅炉从近50万台减少到不足10万台，一大批低效燃煤设施、炉窑完成清洁能源替代；持续推进北方地区清洁取暖改造，累计完成散煤治理4100余万户、减少煤炭消耗8000余万吨，协同减少二氧化碳排放近1.6亿吨。

　　（三）加快形成绿色低碳消费模式。自2013年起，国家将每年全国节能宣传周的第三天设立为“全国低碳日”。2013至2024年，我部已联合地方成功举办12届“全国低碳日”活动，通过全国低碳日系列宣传活动，积极宣传绿色低碳发展理念，培育全社会形成简约适度、绿色低碳的生产和生活方式，取得了良好宣传效果。

　　下一步，我部将继续积极配合相关部门，严格合理控制煤炭消费总量，指导各地重点削减分散、低效用煤，助力推进能源绿色低碳转型。

　　二、关于持续强化科技创新支撑引领的建议

　　近年来，我部深入贯彻新发展理念，推动部级重点实验室建设，加强绿色低碳技术迭代升级与集成应用，强化重点领域减污降碳协同技术攻关，加速科技成果转化，以科技创新“组合拳”持续赋能经济社会绿色低碳转型，为美丽中国建设注入强劲科技动能。

　　（一）加强生态环境领域技术攻关。聚焦影响环境质量改善的关键科学问题，组织实施京津冀环境综合治理国家科技重大专项，加强问题成因机理和内在演变规律研究、关键技术装备研发，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业、水利等重点领域绿色低碳关键技术攻关。突破重点行业清洁生产和绿色制造关键技术，加强减污降碳协同增效技术研究。强化“无废城市”建设关键技术集成与应用示范，加快构建大宗固废、新型废弃物、塑料等重点领域废弃物污染防治与循环利用技术体系。

　　（二）推动部级实验室建设。依托生态环境部环境规划院申请建设生态环境部减污降碳协同治理重点实验室，面向减污降碳决策管理需求，以实现经济一环境一气候等多领域协同效益最大化为目标，以多要素多学科交叉为切入点，重点开展碳污协同理论体系、协同治理技术评估、协同优化调控技术、协同政策机制等方向的研究和实践工作，推动减污降碳相关科技成果转化，为国家和地方减污降碳决策管理提供科技支撑。

　　（三）推动绿色低碳技术推广应用。我部已陆续发布五批《国家重点推广的低碳技术目录》，涵盖煤炭、电力、有色、石油化工、建筑、农业等行业，共计227项先进适用、成熟可靠、经济性良好、市场推广前景广阔的低碳技术，持续引导企业进行低碳技术研发推广应用，不断加深社会公众对低碳技术的认识。2024年1月，我部联合科技部等5部门印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》，积极推进低碳技术推广应用。

　　下一步，我部将加大对部级重点实验室的指导和创建工作，强化绿色低碳等关键技术研究和应用。加强相关研发项目跟踪管理，推进成果落地转化。进一步推动绿色低碳关键技术创新，强化美丽中国建设生态环境关键技术攻关，持续开展低碳技术的征集工作，加大低碳技术推广应用，充分发挥技术进步对企业挖掘降碳潜力和产业低碳转型的引领作用。

　　三、关于加快建立健全生态产品价值实现机制和路径的建议

　　建立生态产品价值实现机制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革任务，我部与各有关部门积极推动生态产品价值实现相关工作，并取得阶段性成效。

　　（一）细化生态产品类型。深化生态产品基础信息、价值评价及结果应用研究。我部配合国家林草局进一步厘清生态产品概念范畴，制定印发《生态产品目录（2024年版）》。深化生态产品价值评价研究，制定《典型海洋生态系统生态产品价值核算试点工作方案》，指导北京市等地区探索开展调节服务类生态产品价值评价并将结果应用于生态保护补偿，有效发挥其在区域生态文明建设中的引导作用，不断深化生态产品基础信息、价值评价及结果应用研究。

　　（二）积极开展试点示范建设。我部持续开展生态产品价值实现机制试点。积极推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，支持各地依托实践创新基地，围绕生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等方面探索创新，促进生态优势向发展优势转化。国家发展改革委开展首批国家生态产品价值实现试点建设，支持各地因地制宜探索生态产品价值实现机制，地方实践探索不断深化。

　　（三）协同推进生态保护补偿制度建设。我部配合国家发展改革委、财政部深入推进生态保护补偿制度建设，指导地方实践，取得积极进展。贯彻落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，推动出台《生态保护补偿条例》，支持长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制，制定生态环境部推进生态保护补偿2024年重点任务。我部联合国家统计局等部门印发《生态保护补偿统计指标体系》，不断健全生态保护补偿机制。

　　（四）加强生态保护补偿典型案例宣贯。我部积极总结一批生态保护补偿典型案例，并在生态环境部“双微”和中国环境报发布典型案例，目前已累计发布典型案例15个。国家发展改革委举办全国生态产品推介展示，集中展出全国1000余项生态产品价值实现成果，培育一批特色鲜明的生态产品区域公用品牌。

　　下一步，我部将继续支持各地探索生态系统调节服务价值评价结果应用，充分发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范载体引领效应，开展生态产品价值实现的丰富实践，总结提炼转化路径和模式，并做好典型经验宣传推广。

　　四、关于完善生态环境治理体系的建议

　　（一）健全生态环境治理的企业责任体系。为深入贯彻落实党中央关于全面实行排污许可制的决策部署，聚焦排污许可内容不完善、核心制度建设有差距、证后监管需加强等重点问题，我部印发《全面实行排污许可制实施方案》，提出了排污许可制改革重点任务。根据部领导关于统一污染源监测监管的指示，我部正在编制《污染源监测改革工作方案》，从完善制度体系、加强技术防控、强化监督执法、提升监管能力、强化责任意识、健全保障措施等方面提出多项任务，明确要求落实排污单位自行监测主体责任，加强自行监测监督管理。

　　（二）推动构建生态环境治理的公民行动体系。联合中央文明办等五部门修订并发布《公民生态环境行为规范十条》，组织中小学生践行“公民十条”暑期实践活动，制作海报、长图等新媒体产品并进行宣传推广。联合中宣部等六部门印发《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》，印发《关于持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动工作方案》，部署并启动园区、企业、社区、学校、家庭和个人六项系列活动，展示美丽中国建设成效，动员社会公众积极践行绿色生活方式。举办六五环境日国家主场活动，开展“美丽中国，我是行动者”先进典型宣传推选活动，组织环保设施公众开放等工作，引导公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式。充分利用政务新媒体平台，结合春节等重要节日，组织生态环境特邀观察员录制倡导绿色生活短视频，进行广泛宣传。组织开展生态环保主题摄影作品、歌曲传唱、儿童绘画征集等活动，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。

　　下一步，我部将以落实《全面实行排污许可制实施方案》为抓手，推动排污许可内容“全要素”管理，落实固定污染源制度“全联动”，实施事中事后“全周期”管理，全面推动排污许可制度改革走深走实。拟配合司法部门推动出台《生态环境监测条例》，按照法规要求建立健全配套规章和制度文件，制修订污染源监测相关标准规范，督促排污单位切实履行自动监测法定义务，指导地方生态环境主管部门加强污染源执法监测和自行监测监督管理。持续加大生态环境宣传工作力度，引导社会公众积极参与，促进生态环境治理全民行动。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月23日