巩富文委员：

　　您提出的“关于完善中国特色生态环境保护法律体系的提案”，由我部与全国人大常委会法工委、自然资源部、国家林草局分别办理。经认真研究，就涉及我部职能部分答复如下：

　　您在提案中对我国生态环境立法的进展和问题作了中肯的分析评估，并建议通过生态环境法典编纂为生态环境保护工作提供更有力的法治保障，所提建议非常具有针对性，对进一步完善生态环境法律体系、做好生态环境法典编纂工作具有重要指导意义。

　　一、生态环境法典编纂的重要意义

　　党的十八大以来，生态环境领域立法取得全方位、开创性、历史性成就，覆盖全面、务实管用、严格严密的“1+N+4”中国特色社会主义生态环保法律体系初步形成,为生态文明建设提供了重要法律保障。但诚如您在提案中指出的，我国生态环境法治建设与面临的新形势新任务新要求以及推动生态环境治理体系和治理能力现代化相比，仍然存在许多短板和不足。

　　编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务和立法任务,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。编纂生态环境法典是以法典化立法方式对我国现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，适应新形势新要求进行必要的制度创新,增强我国生态环境法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性,对于完善中国特色社会主义法治体系,推进全面依法治国,以法治方式推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,具有重大意义。

　　二、生态环境法典编纂工作进展

　　中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，“强化美丽中国建设法治保障，推动生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，推进生态环境法典编纂”。党的二十届三中全会明确提出，“编纂生态环境法典”。全国人大常委会2024年度立法工作计划提出，“扎实推进生态环境法典编纂工作，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，加强组织领导，密切协作配合，广泛吸纳民意、汇集民智，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成高质量的生态环境法典草案”。全国人大常委会2025年度立法工作计划提出，“生态环境法典草案提请全国人大常委会初次审议后，适时进行分拆审议，修改完善”。

　　2023年11月，全国人大常委会正式启动生态环境法典编纂工作。经过一年多的紧张工作，2025年4月，全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典（草案）（以下简称草案）进行了初次审议，并于4月30日向社会公开征求意见，同时转有关部门征求意见。目前，全国人大常委会法工委正在根据各方面反馈意见，对草案进行修改完善。

　　生态环境法典编纂工作正式启动以来，生态环境部高度重视、积极响应，全力配合全国人大常委会法工委等做好各项工作，取得积极进展。一是起草生态环境法典草案建议稿，及时报送立法机关参考。二是配合开展重大制度和关键问题研究论证。围绕深化生态文明体制改革，系统梳理改革成果，重点提出生态环境分区管控、新污染物治理、突发生态环境事件应对等制度建议；围绕调整完善生态环境监管制度，重点提出强化基层生态环境部门执法权，加强对环评、监测等第三方服务机构监管，完善入河入海排污口监管等建议。三是配合开展调研论证等相关工作。协助立法机关多次开展实地调研，全面了解生态环境法律制度实践情况、存在问题和完善意见。针对草案征求意见稿，组织进行深入研究，结合生态环境管理实践，提出意见建议。

　　三、草案规定的主要内容

　　草案分为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编等五编，共1188条、约16万字。我们注意到，提案所提问题，在目前的草案中已有所回应。例如，关于“站在人与自然和谐共生高度谋划发展”的整体性，草案第一条将“加快推进人与自然和谐共生的现代化”作为立法目的，第四条将“国家采取有利于保护生态环境、促进人与自然和谐共生的经济、技术政策和措施”作为基本工作方针；关于“绿水青山就是金山银山”的系统性，草案第五条规定“完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”；关于“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的协同性，草案第三十二条规定“国家加强生态的保护与修复,坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复,实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理”，并设“生态保护编”对生态系统保护作出全面规定；关于“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”的实效性，草案第四条规定“统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展”。

　　下一步，我部将继续全力配合立法机关做好生态环境法典编纂工作，注重实践总结、强化专业支撑，广泛吸纳地方生态环境部门、专家学者、社会公众等各方面意见，积极向立法机关反馈，为编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典提供有力支撑。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年6月27日