杨丹委员：

　　您提出的“关于持续筑牢长江黄河上游生态屏障的提案”，由生态环境部会同国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于建立健全长江黄河流域生态保护补偿机制

　　近年来，财政部、生态环境部会同有关部门和地方协调联动，通过强化政策和资金引导，有力推动全国生态保护补偿机制建设。

　　在纵向补偿方面。近年来，财政部通过逐步加大对地方重点生态功能区转移支付力度，提高生态功能重要地区的基本公共服务保障能力。同时，不断完善重点生态功能区转移支付办法，健全转移支付与生态环境质量监测评价相挂钩的奖惩机制，根据生态环境质量监测评价结果对各地实施奖惩，引导地方摒弃破坏生态环境的发展模式，加快生态文明建设。2024年下达重点生态功能区转移支付资金约1120亿元，比上年有所增加。该项补助为一般性转移支付，由地方结合实际用于增强生态功能重要地区政府基本公共服务保障能力，大力支持生态保护修复等。

　　在横向补偿方面。2024年，国务院正式颁布《生态保护补偿条例》，明确将地区间横向补偿机制作为其中的重要内容，针对补偿协议签订、协议履行、争议解决等关键环节进行系统规范，并提出国家鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。生态环境部配合财政部相继出台支持长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案，通过强化政策和资金引导，鼓励地方建立横向生态保护补偿机制。中央财政通过水污染防治资金渠道，推动流域横向生态保护补偿机制建设，流域协同治理能力明显提高，有效推动“绿水青山”向“金山银山”转化。国家发展改革委积极支持生态产品价值实现机制实践，会同有关部门推动地方开展生态产品价值实现路径探索。

　　二、关于加大对四川生态保护修复重大工程和资金支持力度

　　一是支持生态保护修复重大工程。近年来，国家发展改革委会同有关部门积极推动落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，编制印发了《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》等专项规划，将四川省重点生态区域统筹纳入相关规划，支持四川省启动实施一批生态保护和修复重大工程。财政部会同有关部门组织三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称山水工程）申报及实施指导，将四川黄河上游若尔盖草原湿地山水工程项目纳入重点生态保护修复治理资金支持范围，奖补资金20亿元，助力区域重大生态保护修复，促进区域生态环境质量整体提升。

　　二是严格项目环评管理。生态环境部在四川省等长江黄河上游地区相关项目环评管理过程中，指导建设单位严格落实生态环境分区管控要求，优化工程建设内容，优先避让生态保护红线和自然保护地等生态环境敏感区，对于无法避让的国家重大基础设施工程，要求在严格遵守相关法律法规的前提下，采取无害化通过方式，并采取生态修复、生物多样性保护等保护措施，推动实现重大工程建设与重要生态空间保护相协调。

　　三是加大资金支持力度。2024年，中央财政安排四川省中央生态环境资金共计32.78亿元，其中，水污染防治资金21.22亿元，大气污染防治资金8.11亿元，土壤污染防治资金1.77亿元，农村环境整治资金1.68亿元，以中央资金为引导，支持四川推进生态环境治理项目实施。

　　三、关于在四川建设生态环境保护科技创新平台

　　一是布设国家野外科学观测研究站（简称国家野外站）。科技部围绕陆地自然生态系统和生物多样性、农业资源和农田生态系统等领域，依据我国四川地区自然条件的地理分布规律，布局建设了贡嘎山森林生态系统、盐亭农田生态系统、若尔盖高寒湿地生态系统等3个国家野外站，通过开展长期系统的监测研究，获得了大量、长期连续的第一手定位观测数据，产出了一系列重要研究成果。

　　二是开展水生态系统安全联合观测研究行动。科技部组织贡嘎山森林生态系统、若尔盖高寒湿地生态系统等长江流域8个国家野外站牵头，连同12个地方（部门）野外站，围绕流域尺度的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等开展长江流域水生态系统安全联合观测研究行动，推动野外站技术应用与示范服务，提升基于野外站的大河流域生态系统研究和复杂生态环境问题综合解决能力。

　　三是构建天空地一体化生态质量监测网络。推动布设以综合监测站为区域中心，以样地为监测对象的“一站多点”式网络布局。生态环境部会同相关单位遴选了两批次国家生态质量综合监测站171个，四川共6个站纳入全国生态质量监测网络。此外，在四川布设807个生态质量监测样地，涵盖森林、草地、湿地、城乡、农田、水体等生态系统类型。

　　下一步，生态环境部将会同相关部门，指导四川省筑牢长江黄河上游生态屏障，持续做好完善生态保护补偿相关工作，支持深化生态产品价值实现改革探索，指导有关地区加强生态环境保护项目统筹谋划和管理，推动生态环境质量稳定改善。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月23日