余国东委员：

　　您提出的“关于加快推进天空地一体化生态环境监测体系建设的提案”，由我部会同教育部、财政部、自然资源部、国家数据局办理。经认真研究，答复如下：

　　天空地一体化生态环境监测体系对于建设现代化生态环境监测体系和新一代数智化国家生态环境监测网络具有重要意义。您提出的有关建议具有很强的针对性，我们将在今后工作中认真研究吸纳。近年来，我国在推动天空地一体化监测基础设施建设、专业人才培养、监测数据共享与标准化、政策支持与资金保障等方面取得了一定进展。

　　一、关于监测基础设施建设

　　（一）注重国家战略规划和政策文件引导。中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求，加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络。我部先后印发实施的《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》（环监测〔2024〕17号）、《国家生态环境监测网络数智化转型方案》（环办监测〔2025〕8号）等政策文件，对健全天空地海一体化监测网络的要求进一步落实细化，提出完善国家监测格局、强化省域统筹、理顺市域运行机制等任务，推进高效能监测管理。此外，我部面向全国征集生态环境监测现代化县（区、市）建设典型案例，鼓励支持有意愿有条件的地方申请开展监测数智化转型试点。

　　（二）持续优化调整地面监测网络布局。一是“十四五”期间，我国生态环境监测网络进一步融合吸纳海洋监测、地下水监测、水功能区监测、农业面源监测、温室气体监测，实现了陆海统筹、河岸贯通、城乡协同，国家直接监测的站点达到3.3万个，地方监测点位近30万个。二是锚定美丽中国建设目标，重点解决现有监测网络点位数量不平衡、区域布局不均匀、设置不规范、公众服务支撑不足等问题，完成“十五五”国家城市环境空气、地表水、海洋等领域生态环境监测网络优化调整。正在开展“十五五”国家地下水环境质量监测点位优化调整，联合自然资源部以地下水监测为重点建立合作共享。遴选两批次共171个生态质量综合监测站，布设16400个生态质量监测样地，基本实现县域、典型生态系统、重要生态空间“三个全覆盖”。三是自然资源部建成98个野外科学观测研究站、10171个国家地下水监测站点，1600余个近海生态趋势性监测站开展常态化监测，形成集地面站、雷达、无人机、卫星遥感于一体的综合观测监测网。

　　（三）加强天空地一体化监测重点设施设备建设。一是我部作为牵头主用户，现有环境二号系列、高光谱综合观测等7颗卫星在轨运行，计划发射高精度温室气体综合探测、5m红外多谱段卫星，初步构建多星联动的短周期、高覆盖、高分辨率的国产生态环境卫星遥感监测支撑体系。同时开展可见红外、高光谱、激光雷达等航空遥感监测，以及地面固定或车载雷达、红外相机、视频监控等多种观测手段的研发与应用研究，进一步加强天空地多维度、多手段立体监测体系建设。二是自然资源部积极推进陆海卫星观测体系建设，构建陆地中分、陆地高分、陆地合成孔径雷达、海洋水色、海洋动力、海洋监视监测等6型星座同步在轨，稳定运行的天基观测网络，实现对我国自然资源大尺度动态定期监测，着力建设定量立体智能的遥感卫星综合观测和服务能力。

　　二、 关于加强专业人才培养

　　（一）推动相关交叉学科建设。教育部积极引导高校将生态环境管理、大数据与数据科学等相关学科专业领域纳入更新发布的《急需学科专业引导发展清单》，支持武汉大学等高校自主设置环境监测技术、资源与环境遥感等相关二级学科或交叉学科点，统筹布局建设相关博士点336个、硕士点1296个。国家数据局联合教育部研究设立全国数字经济专业本科生教学指导委员会，加快推动高等院校数据领域相关学科专业建设。

　　（二）完善人才培养机制。我部积极指导部属单位开展博士后工作站建设，密切与高校合作，加强监测领域高水平学术带头与科技创新人才培养。每年举办30余期各类监测业务培训，并推荐有关重点培训班次纳入国家专业技术人才知识更新工程高级研修项目，加强高素质专业化人才培训示范效应。此外，人力资源和社会保障部联合国家数据局等九个部门印发《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，持续优化数字人才要素结构和发展环境。

　　三、 关于推进生态环境监测数据共享与标准化建设

　　（一）国家建立健全数据共享机制与标准体系。一是国务院建立部门数据共享责任清单机制，国家数据局出台加强数字政府建设等文件，推动建成国家政务数据共享枢纽平台。生态环境、水利、住房城乡建设等部门发布数据资源共享目录，以数据有序共享服务生态环境高水平保护。二是国家数据局印发《国家数据标准体系建设指南》，推动成立全国数据标准化技术委员会，实现数据领域国家标准统一归口管理。 

　　（二）我部扎实推进“大平台、大数据”建设。打造生态环境综合管理信息平台，建成纵向贯穿部、省、市、县四级生态环境系统业务专网以及国家生态环境智慧监测等重点业务平台，环境空气、地表水国控网发布数据实现全国实时共享。建成生态环境信息资源中心，涵盖生态环境质量监测等19类基础数据库，归集生态环境系统、相关部委及互联网等多源数据。京津冀地区在行政区域及周边、流域上下游相邻区域范围内实现生态环境联网监测数据共享，为区域空气重污染预警、应急减排与精准防控提供支撑。

　　（三）科研项目引导数据融合技术发展。通过“十四五”国家重点研发计划“大气与土壤、地下水污染综合治理”重点专项，部署多污染物跨圈层空天地一体智能观测技术集成与应用相关研发。启动实施京津冀环境综合治理科技重大专项，聚焦天空地海一体化环境感知与智能研判关键技术研发，为多源数据融合技术发展提供有力科技支撑。

　　四、 关于强化生态环境监测政策支持与资金保障

　　（一）加强政策引导和激励。一是中央财政通过部门预算安排国家生态环境监测网络运行与管理项目资金，支持国家城市环境空气、地表水、土壤等监测网络运行及卫星环境遥感监测等工作。我部修订印发《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2025年）》，将相关监测能力建设纳入资金支持范围。同时多渠道争取资金，分批次开展国控空气站和地表水站监测设备更新与数智化升级改造。二是国家通过出台抵免企业所得税应纳税额、免征增值税、研发费用税前加计扣除、技术转让所得税收减免等一系列税收优惠政策，鼓励企业开展监测技术研发与科技创新。

　　（二）营造公平公正的市场环境。市场监管总局会同我部联合修订《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》，聚焦生态环境监测机构资质认定的标准化建设，通过优化评审标准体系，进一步提升生态环境监测数据质量和管理水平。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的决策部署，以建立现代化生态环境监测体系为主线，加快推进天空地一体化生态环境监测体系建设。

　　一是规划引领，完善基础设施建设。诚如您指出的目前天空地一体化生态环境监测体系尚不完善的问题，我们将以编制“十五五”生态环境监测规划为契机，谋划好天空地海一体化生态环境监测体系顶层设计，构建央地融合、部门协同的全国生态环境监测“一张网”。持续优化完善全要素、全地域生态环境监测网络，推动生态环境卫星网络升级并开展下一代空基规划论证研究，组织开展第三批生态质量综合站遴选，加强排污单位自行监测监督管理，强化科技支撑引领，加强天空地一体化监测基础设施建设及装备研发应用。

　　二是以人为本，加强专业队伍建设。针对天空地一体化监测专业人才缺乏的问题，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，完善急需学科专业清单的发布使用制度，支持学位授予单位设置天空地一体化监测相关学科专业。研究制定加强数据要素学科和人才队伍建设相关政策文件，完善人才引进、培训和激励机制，着力培养急需的高层次专业化人才。

　　三是促进共享，释放监测数据价值。组织启动术语、数据编码、数据集等20余项基础性数据标准研制，加快推动数据领域标准体系完善。建立完善监测数据资源平台，制定系统完整的数据资源目录，加强数据归集与治理，充分释放数据价值。健全生态环境监测数据集成共享机制，提高国家、区域流域、省市间监测数据共享交换能力，实现全国生态环境质量监测数据应联尽联。依托国家重点研发计划重点专项，加强多源数据融合技术与模型算法研发，建设一批具有引领性、示范性、带动性的典型应用场景。

　　四是强化保障，支撑监测体系建设。通过现有经费渠道以及税收优惠政策，结合“两重”“两新”项目申请和“十五五”重大工程谋划，重点支持天空地一体化监测项目和技术研发。创新投入机制，推动产学研用协同创新。规范监测服务市场，充分调动各方力量，加快推动天空地一体化生态环境监测体系建设。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月22日