曹卫星等2位委员：

　　你们提出的“关于坚持绿色低碳理念，推进京津冀生态协同发展的提案”，由我部会同国家发展改革委及北京市、天津市、河北省人民政府办理。经认真研究，答复如下：

　　你们提出的建议见解深刻、前瞻性强，对加快构建京津冀生态环境协同治理新格局、推动美丽中国先行区建设具有重要指导意义。

　　一、京津冀生态环境保护取得显著成效

　　生态环境部、国家发展改革委高度重视京津冀协同发展生态环境保护工作，认真落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻习近平总书记一系列重要指示批示精神，有力推动京津冀协同发展生态环境保护取得积极成效，生态环境保护顶层设计与协同机制不断完善，绿色低碳发展水平显著提升，生态环境质量明显改善，美丽宜居京津冀取得丰硕成果。2024年，京津冀地区细颗粒物（PM2.5）年均浓度为36.8微克/立方米，比2014年下降58.7%。其中，北京市2024年PM2.5年均浓度为31微克/立方米，连续四年达到国家二级标准，“北京蓝”成为常态，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。2024年，京津冀地区地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例为81.7%，比2014年上升38.6个百分点；全面消除劣V类水质断面，比2014年下降37.3个百分点。黑臭水体逐年减少，饮用水安全保障水平进一步提升，地下水超采得到有效遏制，河湖和海洋生态功能得到逐步修复。

　　二、主要工作进展

　　在你们关注的三大结构调整、协同治理体系、大气污染应急联动、生态补偿制度、城市空间布局等方面，我们取得了如下工作进展：

　　一是有效推动三大结构优化调整。自2013年《大气污染防治行动计划》出台以来，生态环境部会同相关部门，始终以京津冀及周边地区为主战场，大力推动产业、能源、交通三大结构调整转型。产业结构方面，2014年以来，京津冀累计压减钢铁产能超1亿吨（占全国45%），完成3.3亿吨粗钢超低排放改造，建成全球领先清洁钢铁体系；焦化4.3米焦炉限制类产能基本清零；对累计6.2万家“散乱污”企业及集群进行清理整顿；2020—2024年，新增环保绩效A、B级及引领性企业超500家。能源结构方面，严格控制京津冀及周边地区煤炭消费总量，2013年以来，区域煤炭消费下降超1亿吨（全国增5亿吨）。大力整治燃煤锅炉，区域燃煤锅炉从11.5万台降至约2000台，35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零。持续推动清洁取暖改造，实施散煤清洁能源替代，截至2024年，区域累计改造约2500万户。运输结构方面，大力推广京津冀“公转铁”，重点推进铁路专用线建设。截至2024年，京津冀累计建成并开通铁路专用线60条，铁路货运量达4.8万吨，同比增长12.7%。持续推动老旧柴油货车淘汰更新，截至2024年，京津冀累计淘汰老旧车辆530万辆。

　　二是建立健全协同治理体系。生态环境部指导京津冀三地持续深化区域生态环境协同治理，积极开展区域联合执法行动。在区域协同治理机制方面，2022年，京津冀三地生态环境部门联合签署了《“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议》，区域生态环境联建联防联治常态化机制正式建立；2023年，京津冀三地共6部门组建京津冀生态协同专题工作组，推动落实三批65条具体措施，统一重污染天气应急响应、流域治理等标准。在执法司法协作联动方面，三地签署《京津冀公检法环打击污染犯罪框架协议》，2024年联合查处固废跨界倾倒、超标排污等案件83起；建立交界地“信访举报互认、案件协同处置”机制；京津冀法院共建生态环境审判协作平台，推动生态损害赔偿落地。

　　三是持续深化重污染天气应急联动。生态环境部组织建立京津冀重污染天气应急联动机制，有效应对区域性重污染过程。2024年初，出台《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，明确生态环境部为京津冀及周边地区应急联动组织协调单位，加强对京津冀空气质量的会商研判，预测到将发生区域性重污染天气过程时，及时通报区域预警提示信息，明确应急联动范围、预警等级和应急响应时间，组织开展应急联动。以2024年为例，生态环境部有效组织应对11次区域性重污染天气过程，实际发生中重度污染天较预测减少超50%，工作取得实效。

　　四是不断加大监督帮扶力度。生态环境部以京津冀为重点，组织开展监督帮扶，帮助地方发现问题、解决问题。紧盯排放强度高、污染贡献多的重点行业企业，指导地方开展源头、过程和末端全流程治理。夏季监督帮扶期间，指导地方完成重点行业挥发性有机物整治、臭氧前体物高值区排查、自动监控异常数据核实等帮扶任务。秋冬季监督帮扶期间，结合重污染天气应对，同步推进重点行业、重点企业污染治理，督促企业合规达标排放。2024年以来，在京津冀地区共开展16轮次现场监督帮扶，7轮次远程指导帮扶，帮助解决涉气环境问题2万余个，其中突出环境问题900个。

　　五是不断完善生态保护补偿制度。生态环境部聚焦京津冀地区生态保护和修复监督，系统构建生态保护补偿制度体系和机制。在制度体系方面，贯彻落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，推动出台《生态保护补偿条例》，并联合国家统计局等部门印发《生态保护补偿统计指标体系》。在具体机制方面，配合财政部指导京津冀地区探索建立流域横向生态保护补偿机制，出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等文件，通过强化政策和资金引导，鼓励引导地方早建机制、多建机制。截至2024年底，北京、天津、河北等地共建立了3个跨省流域横向生态保护补偿机制。其中，北京市和河北省建立了潮白河流域、永定河流域横向生态保护补偿机制，天津市和河北省建立了引滦入津横向生态保护补偿机制。

　　六是系统优化城市生态空间。生态环境部会同相关部门推动优化京津冀城市生态空间，加强绿地公园建设，推进形成生产、生活、生态空间相协调的发展格局。在优化生态空间方面，北京市会同天津市、河北省研究编制《现代化首都都市圈空间协同规划（2023年—2035年）》，构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的首都都市圈空间格局，进一步强化对区域空间结构和功能布局的统筹，提出共塑和谐共生美丽生态空间；天津市优化城市生产、生活、生态空间布局，构建“三区两带中屏障，一市双城多节点”的国土空间总体格局，引领市域国土空间高质量发展；雄安新区统筹“生产、生活、生态”三大空间，白洋淀淀区水质稳步提升，自2021年以来连续四年保持在III类标准。在绿地公园建设方面，三地联合建立“通武廊”“通州北三县”、城市绿心森林公园3个绿色防控示范区，面积近3000亩；北京建成湿地公园—郊野公园—口袋公园网络，密云水库、雁栖湖等入选国家美丽河湖案例；天津2024年新建梅江公园北段、柳林公园二期及56个口袋公园，打造“300米见绿”生活圈；河北科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道和通风廊道，因地制宜划定和开放草坪绿地和林下空间，持续提升石家庄、邢台等国家园林城市形象。

　　目前，生态环境部正在组织编制新一轮《京津冀协同发展生态环境保护中长期规划》，进一步强化京津冀地区生态环境保护顶层设计。下一步，我们将围绕京津冀美丽中国先行区建设，继续推动三大结构绿色低碳转型，不断深化区域协同治理，健全生态保护补偿体制机制。其中，北京市将大力推动多污染物协同减排、完善秋冬季长时间大范围重污染过程区域联动减排机制。天津市将深入推进钢铁、石化、水泥等行业企业超低排放改造，有序淘汰烧结砖瓦窑及小吨位生物质锅炉，加快打造跨省零排放货运通道；推进津冀流域“六河五湖”治理修复，强化于桥水库保护及跨境河流协同治理，深化津冀近岸海域联合保护。河北省将持续深入提升大气环境质量和水环境治理能力，久久为功。同时，我们将加快构建蓝绿交织的生态空间格局，以更高标准、更实举措推动京津冀生态环境联建联防联治向纵深发展。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月18日