杨心平代表：

　　您提出的“关于加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制不断拓宽‘两山’双向转化路径的建议”，由我部会同国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　“绿水青山”和“金山银山”的双向转化，是对绿水青山就是金山银山理念的实践深化，核心在于构建生态价值与经济价值相互促进的良性循环。加快完善体制机制有助于打破生态保护与经济发展的制度壁垒，是推动这一转化行稳致远的关键。您的建议对进一步完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制很有启发，我们进行了深入研究，有关工作进展情况及下一步考虑如下。

　　一、关于持续深化体制机制改革，保障“绿水青山”和“金山银山”双向转化

　　近年来，国家发展改革委、生态环境部牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态产品价值实现工作取得积极成效。一是加快构建生态产品价值实现政策体系。报请中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，报请国务院颁布实施《生态保护补偿条例》，推动长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制。制定出台《生态产品目录（2024年版）》、生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现等分领域实施意见，指导27个省（区、市）出台实施方案或意见。二是有力破解生态产品价值实现“四难”问题。出台《生态产品总值核算规范（试行）》，搭建全国统一的生态产品总值（GEP）核算信息平台。举办全国生态产品推介展示，集中展出全国1000余项生态产品价值实现成果，培育一批特色鲜明的生态产品区域公用品牌。三是不断深化地方实践探索。开展首批国家生态产品价值实现机制试点建设，支持12个地区因地制宜探索建立生态产品价值实现机制，多元化生态产品价值实现路径持续涌现。

　　下一步，我们将不断完善生态产品价值实现机制，让绿水青山就是金山银山理念落地生根、开花结果。一是抓试点示范。大力支持试点建设，适时启动第二批国家生态产品价值实现机制试点建设，推动更大范围、更大力度探索创新。二是抓核算规范。推动出台生态产品总值核算国家标准，修订《生态产品总值核算规范（试行）》，推进核算结果应用。三是抓保护补偿。推动出台《推进生态综合补偿实施方案》，进一步健全财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制。四是抓经营开发。实施一批示范带动作用强的生态产品价值实现工程，推动构建生态产品认证体系，不断拓宽价值实现路径。五是抓市场建设。深化资源环境要素市场化配置改革，推动健全碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素的配额分配、市场交易、监督管理等制度。

　　二、关于持续提升生态产品供给能力，厚植“金山银山”绿色本底

　　生态环境部切实履行自然保护地和生态保护红线监管职责，持续组织开展“绿盾”重要生态空间强化监督，开展自然保护地和生态保护红线人为活动常态化遥感监测，向地方推送疑似生态环境问题线索，推动问题整改和生态修复；定期组织开展国家级自然保护地和生态保护红线保护成效评估，及时掌握保护状况和成效；升级国家生态保护红线监管平台，持续提升监管能力和信息化水平。此外，2016年以来，生态环境部配合财政部、自然资源部共同组织开展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程（以下简称山水工程）项目竞争性评审，共52个工程项目纳入中央财政支持范围，累计投入中央财政资金1030亿元。2023年11月，生态环境部联合财政部印发《关于开展“十三五”山水林田湖草生态保护修复工程试点区域生态环境成效评估的通知》，组织指导“十三五”山水工程试点所在地区开展试点区域生态环境成效自评估，并组织赴四川、甘肃、河南、宁夏、福建等11省（市、区）就工程试点验收、生态环境成效评估、典型经验做法和存在问题等情况开展实地调研。

　　下一步，我们将立足“指导协调和监督生态保护修复工作”的职责要求，继续做好山水林田湖草沙一体化保护和修复相关工作，切实提升相关地区生态保护修复成效，推进生态状况持续改善。

　　三、关于培育壮大特色生态产业，凸显“绿水青山”生态溢价

　　党的十八大以来，生态环境部先后组织命名572个生态文明建设示范区、240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称实践创新基地），推动绿水青山就是金山银山理念转化为各地生动实践，探索形成“护绿换金、聚绿成金、借绿生金”3种转化路径。一是“护绿换金”，即通过保护生态环境、维护生态功能、修复重建生态系统等，依托生态补偿等机制将生态资源优势转化为经济收益的发展路径。二是“聚绿成金”，即在深入凝练、挖掘生态环境优势基础上，聚焦本地区优势资源，发展生态农业、生态旅游、生态工业，或三产融合的“生态+”产业，推动经济发展的路径。三是“借绿生金”，即通过完善生态产品市场交易体系、绿色金融体系，借助生态资源优势，活用市场化机制将其转化为可量化、可交易的资产或服务的路径。

　　下一步，我们将充分发挥生态文明建设示范区和实践创新基地的载体引领效应，进一步总结经验做法，加强宣传推广，推进生态产业化和产业生态化，推动各地结合自身资源禀赋特点，拓展生态产品价值实现模式，促进生态优势向发展优势转化。

　　四、关于构建“两山”全民参与体系，打造生态文化品牌

　　习近平总书记多次强调，“全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者”。党的十八大以来，我国开展丰富多彩的生态文明宣传教育活动，持续深入开展爱国卫生运动和全民义务植树，举办“六五环境日”国家主场活动、5·22国际生物多样性日活动以及全国生态日、全国生态文化论坛等重大主题活动。开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，深入宣传推广“公民十条”，推动行业环保设施向公众开放，公众生活方式发生了积极而深刻的转变，简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。全面推进信访工作法治化，2024年共受理微信网络生态环境投诉举报11余万件，畅通了公众参与渠道。同时，绿水青山就是金山银山理念激发了全社会共同呵护生态环境的内生动力，各类企业积极履行社会责任，将绿色发展理念融入生产经营全过程，加大环保投入，推动绿色生产，开展节能减排，发展循环经济，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。社会组织充分发挥桥梁和纽带作用，广泛开展环保公益活动，传播生态文明理念，推动公众参与，成为生态文明建设不可或缺的重要力量。城乡居民从自身居住环境出发，踊跃投身农村环境整治、城市垃圾分类，积极参与义务植树、环保志愿服务，主动监督环境违法行为，以实际行动守护绿水青山，共同打造美丽家园。

　　下一步，我们将深入推进“美丽中国，我是行动者”系列活动，推动生态环境志愿服务，深化环保设施向公众开放，加强生态文化建设。创新生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文明理念，构建生态环境治理全民行动体系。加强社会和新闻舆论监督，畅通信访投诉举报渠道，鼓励社会组织和志愿者积极参与社会监督，进一步增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月8日