刘汉元代表：

　　您提出的“关于健全追溯机制将绿证纳入产品碳足迹计算的建议”，由我部会同国家能源局办理，经认真研究，答复如下：

　　近年来，我部会同国家能源局等部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），加快建立我国碳足迹管理体系，探索绿证在产品碳足迹核算中的应用。

　　一、关于电力碳足迹管理

　　（一）构建电力碳足迹因子科学测算方法。我部指导中国电力企业联合会等单位按照“科学有据，实事求是；应用导向，内外兼顾”的工作原则，按照国内国际通行的产品碳足迹核算规则，完成燃煤发电、燃气发电等7项电力碳足迹国家标准的立项和9项中国电力企业联合会团体标准的编制发布工作（增加了生物质发电和输配电），同时基于电力统计调查数据和企业实测数据开展电力碳足迹因子研究，计算符合我国实际的电力碳足迹因子数据。在大量案例基础上测算出燃煤发电等8项发电碳足迹因子（包括燃煤发电、燃气发电、水力发电、核能发电、风力发电、光伏发电、光热发电、生物质发电）和1项输配电碳足迹因子，并以2023年各类型发电量为权重进行迭代计算，最终得出全国电力平均碳足迹因子为0.6205 kgCO2e/kWh。为提高数据科学性和准确性，我部协调中国电力企业联合会与清华大学（天工数据库）、四川大学（中国生命周期基础数据库）、生态环境部环境规划院等专家团队开展工作对接，凝聚对方法和数据的共识，同时与国际碳行动伙伴组织（ICAP）等国际组织研讨，开展国际数据收集比对，进一步完善测算方法。

　　（二）发布2023年电力碳足迹因子数据。2025年1月，我部会同国家统计局、国家能源局发布2023年煤电等8种发电类型电力碳足迹因子和输配电碳足迹因子以及全国电力平均碳足迹因子，明显小于国外数据库的中国默认数值，填补了国内因子数据空白，解决企业“燃眉之急”，是夯实我国产品碳足迹数据库基础因子数据、顺利开展中下游产品碳足迹核算的重要基础，供各行业产品核算电力生产和消费产生的碳足迹使用，有助于促进产业链供应链绿色低碳转型，培育发展新质生产力和实现“双碳”目标。

　　（三）推进电力碳足迹数据国际互认。电力碳足迹研究方法遵循了与ISO 14067国际标准保持一致且兼具中国特色的产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024），具备了争取国际认可的方法基础，测算过程基于大量典型代表案例调研，大部分采用国内企业实测数据，形成的数据相比国际数据库的默认值更加符合我国实际电力结构和技术水平。加强与国际数据库机构交流合作，研究借鉴国际碳足迹数据库规则，推动碳足迹因子国际互认。

　　二、关于建立健全绿证体系和推动绿证纳入碳足迹核算

　　（一）完善绿证核销机制。不断完善绿证配套政策，加快构建绿证核发、交易、应用和核销的全生命周期管理体系。2024年8月，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，增加了绿证核销机制，进一步明确了有效期。2025年4月，绿证核销功能已在国家绿证核发交易系统正式上线，企业可以通过核销信息表准确展示具体场景和数据。目前，我国已构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系，从制度及运行机制上保障绿证的权威性和唯一性。

　　（二）提升绿证国际认可度。积极推动绿证国际互认，绿证已经成为国际能源多双边合作的重点议题。2024年11月，国家能源局组团赴丹麦和欧盟总部开展了绿证专题调研，取得积极成效，各方认可中欧绿证的设计理念高度一致、制度规则基本相似，具备加快互认的基础条件，2025年1月，国家能源局与丹麦能源署联合召开发布会发布了成果报告。同时，国家能源局组织有关机构加强与国际绿色电力消费倡议组织（RE100）的交流沟通，2025年4月，RE100已明确无条件认可中国绿证，标志着中国绿证国际认可取得重大突破，有利于进一步扩大中国绿证消费需求、提振中国绿证消费的信心，有效增强出口绿色竞争力，更好支持中国企业参与国际绿色贸易。

　　（三）探索绿证在产品碳足迹核算中的应用。我部指导编制并发布的碳足迹量化通则国家标准《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》采用ISO国际标准，保证了与国际标准一致性的原则。标准中明确规定，报告实体可根据目标用户的需求选择合同工具（例如能源属性证书、电力交易合同等）的类型。欧盟已发布的官方指导文件明确排除绿证抵扣电力间接排放的可能，只认可直连和签订电力购买协议。对于认可绿证的地区可以依据相应电量进行碳足迹的核算，而如果目标地区法规或标准不认可绿证，则需选择其认可的方式计算产品碳足迹。在现阶段对于剩余电力混合碳足迹因子尚未排除“电证分离”绿证所代表的环境属性情况，企业在产品碳足迹报告中需要对这部分绿证的使用进行单独报告，以体现企业气候变化的行动。落实《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》要求，加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障。

　　三、下一步工作计划

　　我部将会同国家能源局等部门持续落实《实施方案》，稳步推进产品碳足迹管理等工作。一是研究剩余电力混合碳足迹因子测算方法，定期更新发布全国电力碳足迹因子数据。二是完善我国绿证体系，加强国际交流合作，推动绿证国际互认。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。