张胜利代表：

　　您提出的“关于调整燃煤发电机组CO₂配额空冷补偿系数与调峰系数的建议”，由我部会同国家能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　“十四五”以来，国家能源局通过印发实施《全国煤电机组改造升级实施方案》《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027年）》《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025-2027年）》等政策推动煤电清洁降碳。同时，正在组织开展《大中型火力发电厂设计标准》（GB 50660）修订工作，拟充分考虑西北地区环境条件，因地制宜制定降碳核算标准，为煤炭降碳核算提供依据与支持。

　　2024年10月15日，我部印发实施《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），指导2023、2024年度发电行业配额分配相关工作。《配额方案》在延续前两个履约周期总体方法和成熟框架的基础上，结合全国碳排放权交易市场和发电行业实际，简化和优化了冷却方式修正系数和负荷（出力）系数修正系数。

　　关于冷却方式修正系数。全国碳排放权交易市场前两个履约周期根据机组“供电量”计算配额，供电量由发电量扣除机组厂用电量得到。由于空冷机组散热效率低于水冷机组，为完成相同的冷却任务需要更多的电力驱动风机或空冷装置，增加了厂用电消耗，在以“供电量”计算配额时处于不利地位。为对此予以弥补，全国碳排放权交易市场前两个履约周期设置冷却方式修正系数，给予空冷机组5%的供电配额补偿。考虑《配额方案》将原基于“供电量”核定配额修改为基于“发电量”核定配额，空冷机组因厂用电率高对配额的不利影响已消除，因此取消了冷却方式修正系数。

　　关于负荷系数修正系数。为鼓励机组承担调峰任务，补偿由于机组参与调峰压低负荷导致的碳排放强度上升，全国碳排放权交易市场前两个履约周期对于统计期内负荷率在85%以下的常规燃煤机组引入负荷（出力）系数修正系数，予以配额补偿。随着更多机组参与调峰，2023年全国碳排放权交易市场常规燃煤机组负荷率加权平均值已降低为65%，参与深度调峰的机组负荷率更低，继续采用85%的负荷率已不符合实际。因此，《配额方案》将原“负荷（出力）系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将适用范围调整为负荷率在65%以下的常规燃煤机组，旨在更精准的鼓励参与调峰特别是深度调峰的机组。

　　下一步，我部将在全国碳排放权交易市场建设过程中，继续坚持鼓励高能效、低排放机组和鼓励机组参与调峰，会同有关部门统筹考虑国家温室气体排放控制目标、新能源产业发展情况、能源保供要求，结合国家能源局相关标准的修订，进一步完善燃煤机组配额分配基准值，探索优化燃煤机组调峰修正系数，更精准发挥激励先进、鞭策落后的政策导向。通过全国碳排放权交易市场更好支持西北地区发电企业绿色低碳发展。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　

生态环境部

2025年7月24日