胡淑娥代表：

　　您提出的“关于对国内重点行业进行碳约束积极应对碳关税的建议”，由我部会同国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行、市场监管总局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于应对碳边境调节机制

　　欧盟碳边境调节机制（以下简称CBAM）本质上是一种单边贸易措施，强制各国气候政策向欧盟看齐，对现行国际气候治理制度和规则构成严峻挑战。2024年6月，在第五次中欧环境与气候高层对话期间，生态环境部黄润秋部长会见欧盟委员会环境、海洋与渔业事务委员辛克维丘斯和气候行动委员胡克斯特拉，就CBAM等同欧方进行了面对面交涉和沟通，强调欧盟以单边方式推进碳边境调节机制，不符合“共同但有区别的责任”等《联合国气候变化框架公约》原则和要求，希望欧方优化调整政策设计，共同推动实现《巴黎协定》目标。

　　下一步，生态环境部将会同相关部门持续跟踪欧盟CBAM最新政策动向，加强对企业的指导和培训，就应对气候变化与各相关方加强沟通，采取与多边规则要求相一致的碳减排措施，避免单边主义、保护主义冲击自由开放的多边贸易体系，切实维护好我国相关行业企业正当权益。

　　二、关于优化政策引导钢铁行业低碳发展

　　一是推进全国碳排放权交易市场建设。加快建设全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围、实施有偿分配，有利于争取涉碳规则互认，扩大欧盟认可的碳价抵扣范围，为企业提供在国内支付碳价的渠道。近年来，生态环境部会同有关部门持续推进全国碳排放权交易市场建设。经过三年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场规模不断扩大。2025年，将钢铁行业首次纳入全国碳排放权交易市场进行管控。全国碳排放权交易市场配额分配以强度控制为基础，在不限制行业生产的前提下，发挥鼓励先进、鞭策落后的政策导向，通过碳排放配额分配将减排目标和责任直接分解至企业，通过交易降低企业减排成本，通过配额清缴履约对减排目标进行考核落实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，引导企业加强碳排放管理、降低碳排放，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用。

　　二是不断丰富绿色金融产品和服务。中国人民银行充分发挥结构性货币政策工具引领作用，鼓励金融机构积极创新金融产品和融资模式，引导更多信贷资源投向绿色领域。截至2024年末，碳减排支持工具累计支持金融机构发放碳减排贷款超1.3万亿元。支持各类金融机构和企业发行绿色债券。2024年，合计发行各类绿色债券477只，6814亿元。截至2024年末，绿色债券市场余额2.09万亿元。国家发展改革委会同有关部门发布《绿色产业指导目录》《绿色低碳转型产业指导目录》《国家重点节能技术推广目录》《绿色技术推广目录》，利用中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持绿色低碳技术及相关装备产品的应用推广。

　　三是推进相关标准制定工作。目前，已经发布《钢铁行业低碳企业评价指南》《碳排放核算与报告要求 第13部分：独立焦化企业》等一系列支持钢铁领域节能低碳工作国家标准。推动全国相关社会团体制定低碳减排团体标准，截至2025年5月8日，通过全国团体标准信息平台公布“碳排放”相关团体标准200项，其中涉及钢铁行业9项；公布“碳足迹”相关团体标准440项，其中涉及钢铁行业6项。

　　下一步，生态环境部将会同相关部门进一步优化完善钢铁行业碳排放配额分配方案，更精准发挥激励先进、鞭策落后的政策导向，通过全国碳排放权交易市场更好支持钢铁企业绿色低碳转型与高质量发展。市场监管总局将加快推动《钢铁产品碳足迹 第1部分：导则》《近零碳排电弧炉炼钢技术规范》《冶金矿山行业低碳企业评价指南》等国家标准研制。相关部门将进一步用好相关政策和资金，持续推动绿色低碳技术创新和推广应用。

　　三、关于重点打造区域协同特色减碳模式、将碳排放总量与强度指标纳入地方政府绩效考核等

　　2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出推动将碳排放指标纳入规划，并明确地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等5方面的具体举措。

　　下一步，国家发展改革委将加快出台碳排放双控评价考核方案，会同有关部门科学研究制定评价考核体系和有关指标设置，扎实推进各项任务，持续夯实工作基础。

　　四、关于碳排放信息披露与人才队伍建设

　　近年来，相关部门积极推进构建企业温室气体信息披露制度体系，推进“双碳”专业人才培养。2024年11月，生态环境部配合财政部联合印发《企业可持续披露准则—基本准则（试行）》，搭建企业可持续披露框架体系，规范企业可持续发展信息披露。2025年3月，生态环境部会同财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》，旨在通过鼓励自愿披露，有效激发企业控制温室气体排放、积极应对气候变化的内生动力，推动企业温室气体自主减排。推动出台《碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，提出加快氢能、碳交易等学科专业建设，加快重点领域专业人才培养转型升级等工作部署，积极支持高校设置“双碳”相关学科专业及二级学科点，推动建设“双碳”领域国家技术创新中心，深入实施碳达峰碳中和领域产教融合。

　　下一步，生态环境部将研究编制《企业温室气体信息自愿披露指引》《企业可持续披露准则第1号—气候》，进一步规范我国企业气候相关信息披露，引导企业践行可持续发展理念，促进绿色低碳转型发展。相关部门将持续支持高校优化专业结构，鼓励高校加快“双碳”专业人才培养，持续加强“双碳”基础能力建设。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月24日