张胜利代表：

　　您提出的“关于进一步推广‘无废集团’建设模式的建议”，由我部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于固体废物综合治理行动计划

　　一是关于编制固体废物综合治理行动计划。国家发展改革委会同我部多次召开研讨会，组织专家学者围绕固体废物综合治理的重点难点问题进行深入探讨，高质量编制固体废物综合治理行动计划，积极推动将“无废城市”“无废集团”等工作纳入其中，并对工业固体废物综合利用提出要求，推进典型行业工业固体废物源头减量和综合治理。

　　二是关于加强工业固体废物管理。2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，明确到2025年尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏等工业固体废物年利用量、综合利用率目标及推进落实举措。

　　三是关于对采用清洁生产、固废零填埋技术的企业给予财税支持。增值税方面，对纳税人销售符合条件的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，实行增值税即征即退政策；对符合条件的生态保护和环境治理业等行业按月全额退还增值税留抵税额等。企业所得税方面，企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合有关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额等。环境保护税方面，对纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。符合条件的企业可按规定享受相关优惠政策。绿色信贷支持方面，我部推动北京银行发布“无废贷”，作为首个专项服务于“无废城市”建设的绿色金融贷款产品，通过利率优惠激励产废行业绿色转型、源头减量和利废行业绿色生产、提升效率；国家发展改革委不断完善绿色金融政策，引导银行保险机构加大对绿色低碳产业支持力度，将生产过程中废渣处理处置和资源化利用等纳入绿色融资统计体系。

　　四是关于建立跨区域固废协同利用机制。固体废物污染环境防治法第二十二条对固体废物跨省转移作出明确规定。省级生态环境部门积极支持企业依法开展固体废物跨省转移利用。

　　二、关于“无废集团”相关评价和考核

　　一是关于制定“无废集团”评价标准。目前，“无废集团”建设均是企业自愿的、自发的工作，处于探索阶段，通过树立标杆带动更多企业向着“无废”努力。鼓励企业开展固体废物减量化、资源化、无害化新技术攻关，实现减污降碳协同增效，形成可复制推广的典型模式。“无废集团”的固体废物治理需要在同行业中处于先进水平，并努力探索解决本行业存在的共性难题。我们支持鼓励开展“无废集团”建设的企业建立相关评价方法，供同行业其他企业参考使用。

　　二是关于将“无废集团”成效纳入央企环保考核体系。国务院国资委指导中央企业深刻认识构建废弃物循环利用体系的重大意义，努力在“减废减污”“变废为宝”等方面发挥示范带动作用。印发实施一系列制度文件，指导中央企业强化固体废物全过程受控管理，健全突出环境问题上报、警示、约谈、通报和风险提示工作机制，压紧压实主体责任。发挥考核评价“指挥棒”作用，将一般固体废物综合利用率列入电力、化工、煤炭等行业企业2025—2027年任期经营业绩考核指标。开展中央企业绿色发展评价，将固体废物综合利用率、危险废物处置率、建筑垃圾回收利用率等指标作为评价体系的重要组成部分。

　　三是关于加快固废资源化利用相关产品标准、工程规范的研究制定。工业和信息化部发布《2025年工业和信息化标准工作要点》，统筹推进工业资源综合利用领域标准的研制工作，指导行业协会、标准化技术组织等加强标准宣贯和培训，引导企业在研发、制造、管理等环节对标达标，推动标准实施应用。

　　三、关于加强资金和科研支持

　　一是关于设立国家工业固废高值化利用专项基金。国家发展改革委安排中央预算内投资支持尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏等大宗固体废物综合利用，指导地方做好专项债项目组织实施，支持符合条件的大宗固体废物基地基础设施建设。财政部大力支持工业固体废物高值化利用相关科技创新，通过国家科技计划经费，支持开展包括大宗固体废物制备建材、冶金渣等提取有价元素技术在内的相关领域战略性、基础性、前瞻性研究；通过基本科研业务费等，稳定支持相关领域中央级科研院所，围绕工业固体废物有价元素提取等关键技术开展自主选题基础研究、加强人才团队建设等。目前，党中央、国务院对清理整合和规范专项转移支付项目有明确要求，国务院《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》提出从严控制新增专项转移支付项目。工业固体废物高值化利用技术攻关可通过现有资金渠道，按程序申请资金支持，不宜再专门新设专项资金，以免交叉重复。

　　二是关于鼓励龙头企业联合高校、科研院所组建“无废技术联盟”，推广“一企一策”解决方案。我部鼓励企业联合高校、科研院所开展固体废物减量化、资源化、无害化新技术攻关。国能集团联合高校开展国家重点研发计划项目“大型煤电化基地固废规模化利用成套技术及集成示范”，研发煤基固废充填及回填材料制备技术，开发煤基固废活性粉体及土壤调节剂，建成任家庄30万吨/年煤基固废绿色充填、鸳鸯湖电厂灰渣场生态治理等示范项目。

　　下一步，我部将会同有关部门对您的建议予以统筹研究，积极推进“无废集团”建设试点工作，完善支持政策和标准体系，规范行业管理，扶持产业发展，不断提升工业固体废物综合利用水平。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月25日