姚卫海委员：

　　您提出的“关于海上风电项目利用邻里生物多样性技术，加强中华白海豚保护的提案”，由我部会同自然资源部、农业农村部办理。经认真研究，答复如下：

　　诚如您所言，海上风电是我国推进能源绿色低碳转型的重要方向。《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出优化近海海上风电布局，推动建设包括北部湾在内的五大风电基地集群。提案聚焦海上风电开发与近岸生态保护的协同路径，提出了运用邻里生物多样性（BCON）技术、构建生态廊道、强化监管执法等务实建议，具有较强的理论和现实意义。生态环境部高度重视、扎实推进生物多样性保护工作，在严格保护海洋生态环境基础上，指导地方科学有序开发风电资源。

　　一、工作进展

　　（一）强化战略部署，系统规划旗舰物种保护举措。近年来，国家层面高度重视中华白海豚等旗舰物种的保护，不断完善顶层设计。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，明确提出“重点加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种保护管理，明确重点保护对象及其受威胁程度，对其栖息生境实施不同保护措施”。2024年，生态环境部印发《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，在优先行动10中明确要求“深入实施中华白海豚、中华鲟等7个旗舰物种保护行动计划”，重点加强水生野生动物栖息地保护、监测网络建设和威胁评估机制完善。2025年，生态环境部联合财政部、国家林草局等9部门印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，明确提出实施一批中华白海豚等珍贵濒危水生野生动物栖息地保护修复工程，并部署了近海岸生态修复、监督性监测、数智平台建设、状况评估和跨境治理示范等任务。

　　（二）完善管理制度，夯实生态保护刚性约束。近年来，国家对风电开发的要求逐步细化，将其纳入涉海工程生态保护全链条管理。2021年10月，生态环境部联合国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出“在省级海上风电规划制修订过程中，同步开展规划环评，推动生态环境保护要求落地见效”。2024年，自然资源部发布《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，要求海上风电不得布局于生态保护红线、自然保护地、重要河口、滨海湿地及中华白海豚迁徙通道等敏感生态空间。2025年1月，生态环境部印发新修订的《环境影响评价技术导则 海洋生态环境》（HJ 1409—2025），对海上风电建设过程中生态影响识别、物种响应评估、生态恢复等工作要求更加细化和规范。

　　（三）实施生境修复工程，有效保护白海豚栖息地环境。生态环境部配合财政部、自然资源部在福建推进“九龙江流域山水林田湖草沙一体化工程”，设置“海峡西岸重点海湾生态保护修复工程”，包括保护中华白海豚等国家一级保护野生动物栖息地，已取得良好生态恢复成效。此外，在广西钦州三娘湾等风电试点区域，当地政府配套开展近岸生态敏感性评估与功能分区优化，合理布局风电项目，充分降低对中华白海豚及其活动廊道的干扰风险。

　　（四）强化监管执法合力，守住生态红线底线。生态环境部连续组织实施“绿盾”重要生态空间强化监督专项行动，对海洋类型自然保护地进行遥感排查、问题核查与交办整改，引导在风电设施与生态红线叠加区域推进生态修复。农业农村部连续多年组织开展“渔政亮剑”系列专项执法行动，严打非法使用“绝户网”“电鱼设备”等破坏性捕捞工具，加强中华白海豚栖息水域的渔业执法监管，持续开展“幽灵渔网”清理行动，对废弃渔具、渔网开展常态化清理。近三年，涉海非法捕捞行为明显减少，渔业生物资源恢复态势趋稳。

　　（五）扎实推进智慧监测，强化基础科研支撑能力。2022年，广西合浦儒艮保护区建成4套海洋哺乳动物声学实时监测系统，运行期间共监测到中华白海豚声学片段948条，有效提升了海洋哺乳动物科学监测水平。据调查，广西三娘湾海域中华白海豚稳定监测数量超过300头，为我国现存规模较大的野生种群。同期在涠洲岛附近海域，监测到布氏鲸种群超50头，北部湾生态系统连通性显著提升。广西近岸海域水质已连续11年位列全国前三，生态环境稳定性强、系统性修复效应持续积累。

　　二、下一步工作

　　深入贯彻落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》和《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，持续推进中华白海豚等濒危水生野生动物保护工作，加强海上风电项目生态监管与生物多样性保护协同发展。重点做好以下几方面工作：

　　（一）优化风电项目生态空间配置，完善分区管控机制。生态环境部将指导地方政府严格落实“生态空间避让+规划环评前置”机制，在海上风电布局中全面避让中华白海豚核心活动区、繁殖区和迁徙廊道，构建“禁止—缓冲—适建”分区，推动在不适宜区域不立项、不报批、不建设。

　　（二）开展典型海域生态廊道与生境修复试点。围绕钦州三娘湾、雷州半岛、闽南湾等中华白海豚重要分布区域，推动实施海底微地形优化、人工礁设置、低频噪音控制、候鸟驳岸修复等系统性技术措施，改善生态连通性，缓解栖息地破碎化与种群隔离风险。

　　（三）强化海上风电生态监测与用海后评估联动。在建设期和运营期，建立以无人机巡测、eDNA检测、红外视频、声学监听为支撑的全周期旗舰物种生态监测体系。推动生态影响监测数据纳入国家生物多样性数据库，并与自然资源部“用海单位生态责任制”协同推进用海生态影响后评估。

　　（四）充分发挥协调机制的指导和支撑作用。生态环境部将推动地方开展“中华白海豚友好型港湾”“生态保护+海洋旅游”综合示范区建设，鼓励社会参与型监测平台与公众科普融合，形成全民共建共享新格局。农业农村部将继续指导地方渔政部门开展中华白海豚行动计划落实工作，规范海上交通、游艇观豚等高风险干扰行为。

　　感谢您对生态环境工作的关心与支持。

生态环境部

　　2025年7月22日