闫宏伟代表：

　　您提出的“关于开发新能源CCER服务绿色低碳发展的建议”，由我部会同国家能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于将新能源陆上风电、太阳能项目方法学纳入自愿减排市场

　　为激励行业、企业更广泛参与温室气体减排行动，我部持续推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，各类社会主体可以按相关规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证后，可以通过市场出售获取相应的减排贡献收益。目前，全国温室气体自愿减排交易市场建设工作取得积极进展。一是构建基础制度框架。联合国家市场监督管理总局印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，制定发布项目设计与实施指南、项目审定与减排量核查规则、注册登记规则、交易结算规则等相关配套制度文件，向市场参与主体提供全流程、全要素的规范指引。二是明确市场优先支持领域。制定发布并网海上风力发电、并网光热发电、造林碳汇、红树林营造、煤矿低浓度瓦斯利用、公路隧道照明节能等6项方法学，支持可再生能源、生态系统碳汇、甲烷减排、节能增效等领域发展。2025年3月，我部发布了《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，开设了方法学常态化征集窗口，便于社会公众提交方法学建议，定期开展评估遴选和发布工作。三是建设基础设施和设立机构。组织建设完成全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并上线运行，批准首批5家审定与核查机构，完成第一批温室气体自愿减排项目核查员注册，全国温室气体自愿减排交易市场涵盖审定与核查、注册登记、交易等全链条流程基本构建完成。截至2025年6月30日，核证自愿减排量（CCER）累计成交量为219万吨，成交额为1.85亿元，切实支持了对减碳增汇有重要贡献的项目发展。

　　2024年8月，我部与国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》，明确由企业自主选择核发交易绿证或开展核证自愿减排量（CCER）交易，通过建立部门间信息共享机制，有效解决重复获益问题。按照《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》和《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，国家对陆上风电和太阳能发电在内的全部可再生能源发电项目核发绿证，有力支撑可再生能源发电项目的开发建设和并网消纳。

　　下一步，我部将认真研究代表提出的有关建议，坚持全国温室气体自愿减排交易市场作为推动控制和减少温室气体排放基础性制度的工作定位，持续完善温室气体自愿减排交易机制，按照“成熟一个，发布一个”的原则，进一步扩大市场支持领域。结合温室气体自愿减排项目方法学建议公开征集和评估遴选工作，会同有关部门研究将新能源陆上风电、太阳能减排项目纳入自愿减排交易机制的科学性和可行性，以及与绿证相关工作的衔接等问题。加强全国温室气体自愿减排交易市场与绿证相关信息共享和监管，及时互通CCER申请与绿证核发交易有关信息，定期核验检查数据。充分发挥市场机制在控制和减少温室气体排放、实现我国碳达峰碳中和目标中的重要作用。

　　二、关于项目减排量抵销碳排放配额比例

　　全国碳市场由全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场组成，两个市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。2020年12月，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，规定“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%”。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，提出“健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵销机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场”。2024年，全国碳排放权交易市场重点排放单位全年共使用647万吨核证自愿减排量抵销配额清缴，较前两个履约周期显著增加，在丰富重点排放单位履约手段的同时，有效促进了全国温室气体自愿减排交易市场的发展。

　　下一步，生态环境部将在维护全国碳市场健康发展的基础上，进一步研究完善全国碳排放权交易市场抵销机制，稳步提升市场活力，不断丰富交易主体和交易方式，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部  

　　2025年7月21日