杨正平代表：

　　您提出的“关于加大美丽河湖保护与建设 促进我国生态优势转化为发展优势的建议”，由我部会同财政部、水利部、自然资源部、国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于加强河湖生态环境保护监管

　　一是科技助力城市“水管家”建设。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，进一步发挥科技“利器”的支撑作用，我部组建长江生态环境保护修复联合研究中心，围绕长江流域突出生态环境问题，聚焦城镇生活污水低碳处理、管网绿色修复、城乡异变水体治理、城区排水管网效能升级、水域生态修复等难点问题，结合三峡集团城市“水管家”合作城市与长江环保集团技术验证基地，开展城市水管家模式创新与技术实证，探索形成“厂网河湖岸一体”、城市智慧水管家、“光伏+污水治理”等新模式新机制，创新提出城市智慧“水管家”系统治理模式，为长江大保护提供有力科技支撑。

　　二是健全横向生态保护补偿机制。2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出横向生态保护补偿以地方为主，中央财政给予支持。近年来，财政部会同我部认真贯彻党中央、国务院决策部署，先后出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》等文件，从全流域维度进行整体设计，通过政策和资金引导，鼓励地方早建机制、多建机制。2025年5月，印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，鼓励地方丰富补偿要素，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量等列为补偿要素。

　　三是强化数字赋能。我部加快推动建设现代化生态环境监测体系，印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》《国家生态环境监测网络数智化转型方案》，对国家网监测数据全链条数智化转型升级做出部署安排，推进加快打造以无人运维、智能采样、黑灯实验室、立体遥测为标志的新一代监测网络。组织开展“十五五”国家生态环境监测网络优化调整工作，在“十四五”国家监测点位基础上，进一步优化调整国家地表水等领域监测网络，推动更加全面客观反映全国生态环境质量状况和变化趋势。水利部印发《数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知夯基提能行动方案（2024—2026年）》，加快构建数字孪生水利体系，推进“天空地水工”一体化监测感知网建设，对河湖库进行全覆盖、长时序、高精度监测，提升河湖库监测感知能力。建设12314监督举报服务平台，方便公众对涉水问题进行监督举报。

　　下一步，我部将加快推进一体化、数据化国家生态环境监测网络建设，提高流域水环境监测自动化水平。财政部将会同我部深化横向生态保护补偿机制建设，指导支持地方完善流域横向生态保护补偿机制。

　　二、关于构建生态产品价值核算与交易体系

　　近年来，国家发展改革委加快建立健全河湖生态产品价值实现机制，推动印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，制定清洁小流域等分领域实施意见，出台《生态产品总值核算规范（试行）》，明确各类生态系统水源涵养实物量和价值量核算标准。我部深化生态产品基础信息、价值评价及结果应用研究，配合国家林草局进一步厘清生态产品概念范畴，制定印发《生态产品目录（2024年版）》，指导地方探索开展调节服务类生态产品价值评价并进行结果应用。积极推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，确立自愿减排交易市场的总体思路、工作流程和市场参与主体各方权责，制定发布配套制度文件，向市场参与主体提供规范指引。组建完成全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并上线运行，批准首批5家审定与核查机构，完成第一批温室气体自愿减排项目核查员注册。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场启动。2025年3月，首批948万吨核证自愿减排量（CCER）完成登记。持续推进排污权有偿使用和交易，指导和推动地方试点取得积极进展，截至2024年6月，已有28个省份参与排污权交易，累计成交额达363亿元。水利部印发《用水权交易管理规则（试行）》，鼓励和规范用水权交易，明确用水权交易应通过全国水权交易系统进行，交易价格由交易主体协商确定或通过竞价形成，保护用水权交易市场各参与方的合法权益，维护用水权交易市场秩序。

　　下一步，国家发展改革委将研究出台促进生态系统碳汇价值实现实施方案，扩大中国核证自愿减排量（CCER）支持类型，推进水权交易、排污权置换、碳汇指标买卖等市场化探索，不断拓宽河湖生态产品价值转化路径。我部将继续支持各地探索生态系统调节服务价值评价结果应用，有效发挥其在区域生态文明建设中的引导作用。加强对地方排污权核定的技术帮扶，支持符合条件的碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易。配合有关部门加快建立水电开发、矿产资源开采等占补平衡新机制，强化水电、矿产资源总量管控和以补定占管理。

　　三、关于创新“河湖+”产业融合发展模式

　　为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，加快推动长江经济带生态产品价值实现，“十四五”期间，原推动长江经济带发展领导小组办公室印发长江经济带发展实施方案，提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，构建生态产品价值实现制度体系。国家发展改革委联合中国人民银行等部门印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》，明确大力支持建立生态产品价值实现机制，鼓励金融机构立足职能定位，在依法合规、风险可控前提下，为实现生态产品价值的系统性生态保护修复、生态产品经营开发、生态环境导向的开发（EOD）等项目提供资金支持。总结推广金融支持生态产品价值实现经验，创新绿色金融产品和服务，支持沿江重点生态功能区发展绿色生态经济。国家发展改革委开展首批国家生态产品价值实现机制试点建设，确定广西壮族自治区桂林市等10个地区为首批国家生态产品价值实现机制试点。我部在做好配合试点工作的基础上，积极推动各地依托“绿水青山就是金山银山”实践创新基地探索创新生态产品价值转化路径和模式，发布两批《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例》，形成“守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金”等4种“两山”转化路径，为不同资源禀赋、发展阶段和功能定位区域开展生态产品价值实现探索提供丰富的参考样本。自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，明确自然资源领域推动“两山”转化的总体要求、主要内容和关键举措。发布5批、53个自然资源领域生态产品价值实现典型案例。拓宽“两山”转化路径，鼓励和引导地方探索自然资源资产的多要素整体配置，推进“土地+”“水域+”等资源资产用益物权组合供应，实现自然资源资产高效利用和增值增效。

　　下一步，国家发展改革委将不断健全河湖生态产品价值实现机制，深化首批试点建设，适时启动第二批试点，推动地方开展河湖生态产品价值实现模式探索。我部将充分发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范效应，指导地方拓展生态产品价值实现模式，促进生态优势向发展优势转化。自然资源部将通过提升资源要素供给和配置效能、推动资源权益指标市场化交易、推进自然资源领域生态产业化和产业生态化等方式，进一步推动自然资源高水平保护和高效率利用。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月24日

　　生态环境部办公厅2025年7月28日印发