汪华东代表：

　　您提出的“关于加强跨界河流共保联治的建议”，由我部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、科学制定政策规划，推动跨界水体联防联控

　　2020年，我部会同水利部联合印发《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，指导流域各省（区、市）加强信息通报、联合监测、协同处置等，形成上下游突发水污染事件应对合力，淮海经济区涉及的江苏、安徽、山东、河南等省份，相互均已签订跨省流域上下游联防联控协议，实现省级层面联防联控全覆盖。

　　2023年，经国务院同意，我部联合国家发展改革委、财政部、水利部、国家林草局印发《重点流域水生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》以改善水生态环境质量为核心，指导各地以河湖为统领，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动流域上下游、左右岸协同保护、联保共治。《规划》“淮河流域”专章提出，按照“一横、两纵、三湖、四区”空间布局开展水生态环境保护，着力加强面源污染防治，健全包括淮海经济区在内的全流域跨界水体联防联控机制。“十四五”以来，我部会同有关部门深入推进重点流域水生态环境保护规划实施，逐步健全淮河流域跨界水体联防联控机制，促进流域内各省共抓大保护，推动经济社会高质量发展。

　　国家重点生态功能区、重点生态功能区转移支付县域名单（以下简称名单），均由财政部、自然资源部等有关部门划分确定。我部根据名单，定期开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价，为重点生态功能区转移支付资金分配提供依据。

　　下一步，我们将继续推进重点流域水生态环境保护规划实施，指导相关省份健全流域跨界水体联防联控机制；统筹流域上下游左右岸水域功能保障需要和水污染防治工作实际，科学合理确定水质保护目标，做好水质管理要求的衔接；配合推动国家重点生态功能区转移支付，定期开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作。

　　二、加强跨区域多部门统筹，健全落实联合执法机制

　　2023年，我部组织淮河流域生态环境监督管理局，会同江苏、安徽、山东、河南四省生态环境部门，按照“统一编制、分别报批、分省实施”原则，编制发布南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制的流域型综合排放标准，标准的统一打破了行政区划对江河湖泊流域性的分割，推动苏鲁豫皖等淮海经济区相关省份深化区域执法协作、完善联合执法机制。

　　2024年10月，最高人民检察院牵头，联合我部、公安部印发《办理污染环境犯罪案件证据指引》，为进一步加强生态环境监督管理、规范办理污染环境案件，提供了“行政执法与刑事司法”（以下简称“两法”）衔接工具书。工作机制上，始终将严肃查处环境违法犯罪案件作为“两法”衔接工作落脚点和着力点，与最高人民检察院、公安部通力合作、密切配合，逐步形成了“六个联合”。指导地方生态环境部门建立联席会议、联合调查、重大案件联合挂牌督办等制度机制，为依法惩治生态环境犯罪行为提供制度保障，共同办理多起“两法”联合打击环境违法犯罪的“标志性”案件，实现“查处一案、震慑一片”的刑罚教育惩治作用。

　　下一步，我们将继续督促地方加强流域跨界水污染事件联合执法，强化“两法”衔接机制，促进跨界河流联保共治，推动跨区域生态环境质量协同改善。

　　三、综合考量多方协调，稳妥推进国控断面优化调整

　　为更加全面客观反映全国地表水环境质量状况及变化趋势，满足水域功能保障需求，精准支撑深入打好污染防治攻坚战和美丽中国建设，2024年，我部组织开展“十五五”国家地表水生态环境质量监测断面优化调整工作，其中包括未设置在跨界零公里处且污染责任不清的、失去控制功能的、水质代表性发生变化的部分断面。沱河小王桥断面属安徽、河南跨界断面，其手工采样位置基本位于跨界零公里处；水质自动监测站虽位于跨界零公里下游（安徽）较远处，但具备对上游（河南）来水污染控制功能；同时，该断面水质自动监测站建设时间早，监测数据延续性、可比性好。经征求安徽、河南两省意见，“十五五”期间小王桥国考断面保持现有位置不变。

　　下一步，我们将继续组织做好国家地表水环境质量监测，为地方开展跨界水体联防联控提供数据支持。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年6月27日

　　生态环境部办公厅2025年6月27日印发