黄宝荣委员：

　　您提出的“关于加快建立黄河上游碳足迹管理体系，推动能耗双控向碳排放双控转变机制的提案”，由我部会同国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　加快建立碳足迹管理体系，构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，对于助力新质生产力发展和“双碳”目标实现具有重大意义。党的二十届三中全会《决定》明确提出，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。您提出的有关建议具有很强的指导作用和借鉴意义，我们将在工作中认真研究吸纳。

　　一、关于完善碳排放统计核算体系

　　碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作、实施碳排放双控的重要基础。2022年8月，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，这是我国首次对碳排放统计核算作出系统部署。2024年7月，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部印发《关于进一步加强碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知》，提出加快企业碳排放核算标准研制、加强产品碳足迹碳标识标准建设、加强碳计量基础能力建设等重点任务。10月，国家发展改革委、生态环境部等8部门印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，进一步细化任务、压实责任、强化落实。2025年1月，我部会同国家统计局建设的国家温室气体排放因子数据库（第一版）正式上线，首批入库297个排放因子，60%的因子为本地化因子，大幅提升我国碳排放因子本地化水平。2025年5月，我部牵头起草并联合14部门印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》，加快构建科学实用、系统规范的国家应对气候变化标准体系。同时，依托全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC 548），与市场监管总局共同推动碳排放核算相关标准研制。

　　下一步，将抓紧推进碳排放统计核算各项工作，加强对碳排放标准体系建设的指导，强化对重点领域标准的统筹协调，加快完善碳监测技术体系、标准体系、质量管理体系，同时积极参与国际标准制定，加强标准国际衔接与互认。

　　二、关于加快建设产品碳足迹管理体系

　　2024年5月，我部联合14部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，牵头各部门积极推进任务落实，全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局：一是指导制定并于2024年9月发布产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准（GB/T 24067-2024），作为开展产品碳足迹核算的重要依据，填补了我国产品碳足迹核算通用标准空白；12月，印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力，为编制具体产品碳足迹核算标准提供指导，并组织各方优先聚焦基础能源、“新三样”、交通运输等重点领域编制碳足迹核算标准。二是会同国家统计局、国家能源局于2025年1月发布2023年电力碳足迹因子数据，明显小于国外数据库的中国默认数值，填补了国内因子数据空白，为产品碳足迹核算提供重要数据基础。三是配合市场监管总局开展产品碳足迹标识认证试点，形成了包括甘肃省兰州市锂电池、酒泉市光伏产品等在内的产品碳足迹标识认证试点名单。四是牵头各相关部门积极开展碳足迹国际交流合作，将碳足迹议题纳入第五次中欧环境与气候高层对话，并推动行业协会、研究机构与相关国际数据库机构开展交流合作，探索推动碳足迹因子国际互认。

　　下一步，将加强各部门交流合作，统筹考虑国内外需求，打通产品碳足迹管理工作“全链条”，加快构建符合国情实际的产品碳足迹管理体系。一是落实《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，稳步推动重点产品碳足迹核算标准编制。二是持续更新发布电力碳足迹因子数据，推进重点产品碳足迹因子研究和试算工作，研究产品碳足迹因子数据库相关规范，加快建设产品碳足迹因子数据库。三是鼓励企业和地方先行先试，推动产业链供应链低碳转型，配合市场监管总局开展产品碳足迹标识认证试点工作。四是积极参与国际标准规则制定，推动国内外碳足迹标准国际交流互认，提升国际话语权和影响力。

　　三、关于加快建设全国碳市场

　　碳市场是我国控制温室气体排放、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要政策工具。全国碳排放权交易市场经过三年多建设运行基本搭建完成制度框架，全国温室气体自愿减排交易市场于2024年1月正式启动，强制和自愿两个市场互为补充，共同组成全国碳市场体系。全国碳排放权交易市场通过“激励先进、鞭策落后”的政策导向，激发企业降碳内生动力，推动行业加快绿色低碳转型；全国温室气体自愿减排交易市场切实为具有减碳增汇作用的项目提供资金支持，成为生态产品价值实现机制的重要渠道，是“绿水青山就是金山银山”理念的直接体现。

　　经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入全国碳排放权交易市场，我部据此发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确了三行业扩围的时间表、路线图。2025年4月，我部印发了《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，统筹部署四个行业的各项重点工作任务。同时，根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》相关要求，我部推进建设全国温室气体自愿减排交易市场，统一管理规则、交易场所和监管机制，符合条件的自愿减排项目可在全国统一的温室气体自愿减排交易市场参与交易。

　　下一步，将按照党中央、国务院决策部署，加快全国碳市场建设。进一步加强全国碳市场顶层设计，推动有效市场和有为政府更好结合，按照成熟一个、纳入一个原则积极推进全国碳排放权交易市场覆盖更多高排放行业，按照成熟一批、发布一批原则尽快扩大全国温室气体自愿减排市场支持领域，推行免费和有偿相结合的配额分配方式，持续建立健全数据质量监管机制，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为实现碳达峰碳中和目标和建设美丽中国作出积极贡献。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月22日