温枢刚委员：

　　您提出的“关于加快全国统一碳管理基础设施建设 推动碳排放双控政策落地的提案”，由我部会同自然资源部、国家林草局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于建立重点行业碳排放在线监测系统

　　2024年10月，国家发展改革委、生态环境部等8部门联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，明确有序推进碳排放自动监测系统（CEMS）试点应用，鼓励电力、水泥等行业企业先行先试。2021年、2023年生态环境部先后印发《碳监测评估试点工作方案》《深化碳监测评估试点工作方案》，开展重点行业碳监测评估试点，在火电、钢铁、水泥等重点行业，安装二氧化碳自动监测设备。中国环境监测总站等技术单位开展集中攻关，初步确定了流量监测技术路线，基本掌握了流量测量方法和装备技术现状。初步形成了规范和指导监测活动的二氧化碳自动监测技术规范、碳监测质量管理技术要求、二氧化碳排放量不确定度评定指南等标准和技术文件。生态环境部印发的水泥、钢铁行业企业温室气体排放核算与报告指南等文件提出，鼓励有条件的企业加强烟气二氧化碳排放自动监测技术的应用，试运行期间以核算数据为准，对于连续稳定运行的自动监测设备，后续可根据主管部门要求，申请自动监测设备和数据评估，确定数据获取方式。

　　下一步，生态环境部将深入开展碳排放自动监测技术攻关，加快完善碳监测技术体系、标准体系、质量管理体系，尽快推动相关标准规范出台，加强碳监测监督管理体系研究，持续开展碳监测技术与数据应用研究，为服务重点行业碳监测和碳排放数据质量提升提供技术支撑。

　　二、关于建立国家级产品碳足迹本土数据库

　　2025年1月，国家温室气体排放因子数据库（第一版）正式上线，首批入库近300个排放因子，60%的因子为本地化因子，大幅提升我国碳排放因子本地化水平。生态环境部、国家统计局联合发布了2021年、2022年分类别的电力二氧化碳排放因子和明显小于国外数据库默认数值的2023年电力碳足迹因子数据，填补了国内因子数据空白。组织开展基础能源、原材料和交通运输等通用碳足迹因子以及外贸产品等终端消费品碳足迹因子研制，研究产品碳足迹因子数据库建设工作指引，加快建设产品碳足迹因子数据库，助力摸清产品“碳家底”。国家林草局指导科研单位研究构建木竹行业温室气体排放核算与木竹产品碳足迹核算管理平台，建立国家级木竹产品碳足迹本土数据库。市场监管总局、生态环境部等开展产品碳足迹标识认证试点工作，形成试点名单，发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》。

　　下一步，生态环境部将联合国家统计局持续完善国家温室气体排放因子数据库，持续更新发布电力碳足迹因子数据，推进煤油气等其他基础能源和交通、工业等领域重点产品碳足迹因子研究和试算工作，研究制定产品碳足迹因子数据库建设工作指引，加快建设产品碳足迹因子数据库。加强国际交流合作，推动产品碳足迹规则国际互信互认。

　　三、关于建立我国碳汇统计核算系统

　　（一）碳汇统计核算监测

　　《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》提出“建立生态系统碳汇监测核算体系”的阶段性目标和实施举措。自然资源部、国家林草局组织开展全国森林草原湿地荒漠化普查（综合监测）工作，将林草植被生物量、碳储量、碳汇量列为重要工作内容，为碳汇统计核算提供数据支撑。自然资源部开展蓝碳生态系统碳储量调查评估，组织在湖南、山东开展碳汇监测评估试点。完善碳汇技术标准体系，印发《自然资源标准体系》，其中包括生态系统碳汇监测计量核算等内容。积极构建海洋、岩溶碳汇标准体系，编制印发有关监测核算标准、技术规程等。国家林草局指导科研单位研制多尺度的林草生态系统碳汇估算应用平台，支撑碳汇统计核算。生态环境部组织编制并向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》，首次完整披露2020-2021年国家温室气体清单（含土地利用变化和林业数据），报告了林地、农地、草地、湿地、建设用地和其他土地等6类土地利用类型的温室气体排放和吸收情况，其中湿地包括内陆湿地、滨海湿地（如红树林、沿海滩涂等）和水淹地。海洋碳汇除海草床等少量类别外，绝大多数未被纳入国家温室气体清单核算范围，大部分海洋碳汇核算仅作科学评估之用。

　　下一步，自然资源部、国家林草局将加快推进全国森林草原湿地荒漠化普查工作，为生态系统碳汇统计核算提供基础数据支撑。推动业务化蓝碳调查监测体系建设，强化数据共享应用。加快研制完善生态系统碳汇相关技术标准体系。生态环境部将持续开展国家温室气体清单编制，向联合国提交履约报告。

　　（二）碳捕集、利用与封存（CCUS）

　　自然资源部推进二氧化碳地质封存调查评价与监测，完成我国陆域和海域二氧化碳地质封存潜力评价。生态环境部会同有关部门持续推动CCUS技术发展和项目示范，将CCUS示范项目纳入气候投融资项目支持范围，陆续发布5批《国家重点推广的低碳技术目录》，其中包括二氧化碳的捕集驱油及封存技术等CCUS技术，推进CCUS技术推广应用。推动CCUS相关标准制修订，在中国环境科学学会下成立CCUS专业委员会，组织开发项目碳减排量核算方法学。2025年3月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，常态化开展方法学建议征集、评估遴选和发布工作。各类社会主体可按相关规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经科学方法量化核证后，可以通过市场出售获取相应的减排贡献收益。

　　下一步，自然资源部将加强二氧化碳地质封存有关标准规范制定工作。生态环境部将会同有关部门制定印发关于促进碳捕集利用与封存发展的意见，推动CCUS产业和技术发展。持续完善温室气体自愿减排交易机制，进一步扩大市场支持领域，会同有关部门对CCUS项目纳入自愿减排交易机制的科学性和可行性进行深入研究，充分发挥市场机制作用。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月23日