孙伟委员：

　　您提出的“关于深入贯彻落实习近平生态文明思想，以高品质生态环境支撑高质量发展的提案”，由我部会同国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　您提出的三点建议，对深入贯彻习近平生态文明思想，解决当前生态环境保护工作遇到的一些新情况、新问题，持续改善生态环境质量，全面推进美丽中国建设，具有重要指导意义。生态环境部会同有关部门在工作实践中认真落实并不断创新举措，更好统筹高质量发展和高水平保护。

　　一、关于污染防治和生态保护协同推进

　　近年来，生态环境部深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持系统观念，强化协同治理，统筹污染防治、生态保护和应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。尤其是水生态环境领域，更加注重统筹水资源、水环境、水生态协同治理。一是加强流域综合治理。2023年3月，联合有关部门印发《重点流域水生态环境保护规划》，组建七大流域生态环境监督管理局，负责重点流域水生态环境监管工作。二是扎实推进排污口排查整治。2018年党和国家机构改革将排污口设置监管职责划转至生态环境部，打通了岸上和水里、陆地和海洋，制定出台《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》以及入河排污口排查、监测、溯源、规范化整治等13项技术标准。出台《入河排污口监督管理办法》，截至2024年底，累计排查出入河排污口33万余个，整治完成率达到90%。三是强化流域协同共治。配合财政部印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态保护补偿机制试点实施方案》。截至目前，全国已有31个流域（河段）建立跨省流域横向生态保护补偿机制。指导晋陕两省建立黄河干流晋陕段水质保II类联防联控机制，河南周口、安徽亳州建立豫皖两省交界河流联防联控协作机制等。四是强化政策协同。加大对区域流域协同治理的投入力度，支持节能降碳、污染防治、生态修复等项目建设，推动解决流域性生态环境问题，促进环境质量和生态系统稳定性共同提升。2023年7月，有关部门联合印发实施《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，推动各地区加快补齐环境基础设施短板弱项。2024年11月，部署长江大保护三年行动计划，开展沿江城市生活污水管网攻坚、河湖水生态修复等任务。

　　二、关于有为政府和有效市场双向发力，更好发挥市场作用

　　各部门坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实党的二十届三中全会部署，全面深化生态文明体制改革，着力发挥市场作用，在生态产品价值实现、资源环境权益交易、综合生态补偿机制方面强化改革探索。

　　（一）推进生态产品价值实现机制创新。生态环境部积极推动生态产品价值实现相关工作，配合国家发展改革委制定实施方案，持续开展生态产品价值实现机制试点，支持各地依托“绿水青山就是金山银山”实践创新基地推进改革实践，总结成效，推广经验，探索新模式新路径。

　　（二）深化碳市场建设和排污权交易改革。积极推动碳排放权、排污权等资源环境要素市场化交易。全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，市场规模不断扩大。截至2025年7月18日，配额累计成交量6.8亿吨，成交额464.1亿元，其中2024年全年成交额180.44亿元。推动建设全国温室气体自愿减排交易市场并取得积极进展，联合国家市场监督管理总局印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，组织建设完成全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并上线运行。截至7月17日，核证自愿减排量（CCER）累计成交量为237.9万吨，成交额为2.0亿元。加快健全统一大市场制度规则体系，制定出台《全国统一大市场建设指引（试行）》，强化对地方融入全国统一大市场的工作指导。多次联合财政部、国家发展改革委开展排污权有偿使用和交易工作实地调研，推动排污权交易工作试点实践，截至2024年6月，全国共28个省份不同程度参与排污权交易工作，排污权交易累计成交额超过300亿元。

　　（三）不断健全生态保护补偿机制。配合国家发展改革委、财政部深入推进生态保护补偿制度建设，推动出台《生态保护补偿条例》，制定生态环境部推进生态保护补偿2024年重点任务。配合国家发展改革委开展生态综合补偿试点，支持一批试点项目。联合国家统计局等部门印发《生态保护补偿统计指标体系》，不断健全生态保护补偿机制。总结一批生态保护补偿典型案例，已在生态环境部“双微”和中国环境报累计发布15个典型案例。

　　（四）探索实践生态产品总值核算。近年来，国家发展改革委会同有关部门积极完善落实相关经济政策。2022年3月联合国家统计局印发《生态产品总值核算规范（试行）》，明确了生态产品总值（GEP）核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进核算标准化和智能化。在全国层面开展森林、草原、湿地等生态系统价值核算，组织北京等12个省（区、市）开展生态产品总值核算试点。

　　三、关于推动经济社会发展绿色化、低碳化

　　2024年8月中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要求以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型。一是加快推进能耗双控向碳排放双控全面转型。各有关部门深入贯彻党的二十届三中全会关于建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的决策部署，不断完善顶层设计和制度建设。二是大力推动减污降碳协同创新。深入贯彻落实《减污降碳协同增效实施方案》，稳步开展多领域多层次减污降碳协同创新试点工作，筛选形成第一批21个城市和43个产业园区试点，建立任务交办、定期会商、跟踪评估、总结推广等试点保障机制。三是着力塑造全社会共建共享绿色低碳生产生活方式良好氛围。2022年以来，生态环境部每年与有关省份联合举办“全国低碳日”宣传活动，向全社会征集绿色低碳典型案例并进行宣传推广，多角度展现我国应对气候变化的显著成效和生动实践，广泛动员社会各界行动起来，践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式，共同推动绿色低碳发展。

　　下一步，生态环境部会同相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以全面推进美丽中国建设为引领，深入污染防治攻坚，持续改善生态环境质量，推进经济社会发展绿色化低碳化，厚植绿色发展的底色。结合委员建议和后期沟通情况，重点推动落实以下工作。

　　一是大力推动流域生态环境系统治理协同治理。结合各省域特点，推动发挥地方主体作用，聚力解决区域性流域性突出生态环境问题。大力推进重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，有力支持流域生态环境治理和生态保护修复工程建设，进一步提升生活污水垃圾处理等环境基础设施建设水平。重点关注重要水源地保护以及重大水利工程建设环境要素保障。

　　二是扎实推进重点改革任务落地见效。探索推行资源环境要素市场化机制。加大对全国碳市场注册登记机构基础设施建设支持力度，积极推进全国碳排放权交易市场覆盖更多高排放行业。持续完善温室气体自愿减排交易机制，进一步扩大市场支持领域，建立健全数据质量监督管理机制。支持各地开展丰富实践，充分发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等示范载体引领效应，完善生态产品价值实现机制。

　　三是着力推动绿色发展机制探索和政策创新。扎实做好多领域多层次减污降碳协同创新试点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等政策和标准体系，充分发挥市场机制在生态环境治理和推动绿色化低碳化转型中的作用。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2025年7月25日