赵吉委员：

　　您提出的“关于构建和完善全国碳信用体系的提案”，由我部会同国家发展改革委、国家林草局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于加快完善碳信用方法学和计算体系

　　为鼓励引导更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，我部会同有关部门持续推动全国温室气体自愿减排交易市场建设，制定发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》及有关配套制度和技术规范，并于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场。这是继全国碳排放权交易市场后，中国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，强制和自愿两个市场互为补充，共同组成中国碳市场体系。会同有关部门发布了造林碳汇、红树林营造、并网光热发电、并网海上风力发电、低浓度煤矿瓦斯利用、公路隧道照明节能等6项方法学，支持可再生能源、生态系统碳汇、甲烷减排、节能增效等重要领域。2025年3月，我部发布了《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，开设了方法学常态化征集窗口，便于社会公众提交方法学建议，定期开展评估遴选和发布工作。

　　下一步，我们将根据党中央、国务院决策部署，持续推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，常态化开展温室气体自愿减排项目方法学建议的征集、遴选和评估工作，加快推进新方法学的编制。按照“成熟一个，发布一个”的原则，进一步扩大全国温室气体自愿减排交易市场支持领域。

　　二、关于在项目减排量计算中根据各行业的实际技术水平确定不同的基准值的建议

　　我部会同有关部门，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》相关规定，在借鉴国际自愿减排交易机制有关经验做法的基础上，组织开展温室气体自愿减排项目方法学研究编制工作。在已发布的6项温室气体自愿减排项目方法学中，项目减排量核算方法均以行业普遍做法为基础确定基准线排放量，再通过与实际监测得出的项目减排量进行差值计算得出。

　　下一步，我们将持续推动温室气体自愿减排项目方法学的编制工作，并结合行业发展实际，适时对现有方法学进行评估和修订，确保方法学的科学性、合理性和可操作性。

　　三、关于完善灌木造林碳汇方法学体系

　　为规范造林碳汇项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作，我部组织编制并于2023年发布了《温室气体自愿减排项目方法学  造林碳汇（CCER-14-001-V01）》，其适用条件包括乔木竹子和灌木造林，监测方法中明确了灌木造林碳汇计算参数和方法，附录中给出了相应的计算公式，地方可根据造林碳汇项目方法学科学有序开发灌木造林碳汇项目。在近年开展的林草生态综合监测和林草湿荒普查工作中，国家林草局将灌木林及林下灌木层的生物量和碳储量纳入了调查监测范畴，建立了灌木调查方法，明确灌木生物量、碳储量调查因子、计算公式和方法。

　　下一步，我们将根据实际情况，进一步完善灌木造林项目碳汇核算方法，指导有关地方和企业按照方法学科学有序开发灌木造林碳汇项目。持续开展年度林草生态综合监测，为灌木造林项目碳汇测算提供基础数据支撑。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月24日