张柏青委员：

　　您提出的“关于构建南水北调中线水源地保水护水协同机制的提案”，由我部会同国家发展改革委、财政部、水利部办理。经认真研究，答复如下：

　　丹江口库区是南水北调中线工程核心水源区，是缓解北方水资源严重短缺局面的特大型水利基础设施，推进丹江口库区及上游水质安全保障，对我国战略性水资源配置具有重要意义。您提出的构建保水护水协同机制、完善区域联防联控机制、加大政策项目支持力度等建议，对于保护南水北调中线水源地生态环境具有重要参考价值。

　　一、关于构建保水护水协同机制

　　（一）推进跨区域联合执法。2023-2024年，我部组织长江流域生态环境监督管理局（以下简称长江局），会同相关省生态环境厅对水源区开展水质安全保障巡查，及时反馈发现问题并督促地方整改提升，持续强化水源区协同保护与治理。水利部会同有关地方建立丹江口水库水行政执法联席会议制度，组建汉江流域水政监察总队，积极推进丹江口库区及其上游流域跨区域跨部门联合执法。

　　（二）加快推进生态保护和污染治理。“十四五”期间，国家发展改革委结合丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划等实施，支持水源区开展污染防治和森林资源培育、水土保持、河道水环境和农业农村污染治理。将“大巴山区生物多样性保护与生态修复工程”纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，加强生态系统保护修复。我部联合有关部门印发《重点流域水生态环境保护规划》，明确丹江口水库重要水体保护要点，推进污水管网建设改造、农业面源污染防治、环境风险防范等重点任务。发布《入河排污口监督管理办法》，出台13项技术指南，指导丹江口水源区有关地方全面推进入河排污口排查整治和监督管理各项工作。指导丹江口库区及上游内乡县、邓州市、郧阳区、西乡县、汉滨区5个畜牧大县印发实施畜禽养殖污染防治规划，持续提升畜禽粪污资源化利用水平。联合农业农村部等部门印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，指导丹江口库区及上游相关省份重点推进农村生活污水和黑臭水体治理等目标任务。

　　（三）完善志愿服务机制。2025年1月，我部联合中共中央社会工作部印发《“美丽中国，志愿有我”生态环境志愿服务实施方案（2025-2027年）》，建立健全生态环境志愿服务体系，组织动员广大人民群众积极参与生态环境保护事务，推动形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会。

　　（四）深化区域对口协作。国家发展改革委牵头组织受水区的北京市、天津市与水源区湖北省、河南省、陕西省，成立对口协作工作协调机制，落实《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》中协作资金和项目安排有关要求，强化产业园区共建共营、产业转移承接、科技成果孵化转化合作，加强干部人才交流，促进水源区生态保护和民生改善。

　　二、关于完善区域联防联控机制

　　（一）完善跨省协同管理机制。国家发展改革委多次组织召开丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议，统筹部署推进丹江口库区及上游污染治理、生态保护修复和高质量发展。我部组织长江局建立南水北调中线工程水源区水生态环境保护联席会议制度，建立了突发水污染事件联防联控、水生态环境信息共享机制，通过协同开展巡查督导，加强形势会商，实施信息共享，凝聚水源区保护合力。水利部组织长江委开展汉江流域综合规划编制工作，统筹推进汉江流域保护和治理。召开协商会议审议汉江流域年度水量调度计划，建立健全汉江流域水资源调配机制。指导南水北调中线水源有限责任公司与库区六县（市、区）人民政府签订丹江口水库库区协同管理试点工作协议，探索河长制管理框架下的县-乡-村网格化协同共管机制。

　　（二）完善突发环境事件应对机制。我部指导河南省生态环境厅在丹江口库区，围绕突发环境事件事前、事发初期等首要环节，选取丹江、老灌河及其支流，利用现有自动和常规监测站（点）对河流水质进行预警监测，探索建立具有示范意义的突发环境事件快速监测、预警和报告机制。水利部开展丹江口库区及其上游流域-中线总干渠联动水质安全保障应急演练，整合多方力量共同开展跨部门、跨区域协同演练，实现“多场景联动，多点位网络推演”，提高了跨区域、跨部门间的突发水污染事件应对协同能力。

　　（三）加快水源区水质监测信息化建设。“十四五”期间，我部在丹江口库区及其上游南水北调中线工程水源区共设置水环境质量国控断面（点位）75个，在丹江口水库、丹江河南段、汉江湖北段和陕西段设置22个点位开展水生态监测。依托全国一体化在线政务服务平台和国家数据共享交换平台，向国务院有关部门共享全部国控水质自动站实时监测数据。

　　三、关于加大政策项目支持力度

　　（一）推动完善生态保护补偿机制。国家发展改革委推动出台《生态保护补偿条例》，将流域生态保护补偿机制作为其中的重要内容，进一步明确地方政府的职责，要求流域沿线相邻省份人民政府加快签订行政区域间生态保护补偿协议。财政部对河南、湖北、陕西三省加大重点生态功能区转移支付支持力度，该项转移支付为财力性补助，由中央财政下达到省，三省财政部门可统筹用于支持丹江口水库水污染防治、水土保持等方面。2025年6月，我部配合财政部等部门出台《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，明确中央层面统一建立大江大河干流补偿机制，地方可在中央层面建立统一机制基础上，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设。

　　（二）加大财政投入。2021-2024年，中央财政分别下达南水北调中线水源区涉及的河南省、湖北省、陕西省水污染防治资金46.0亿元、59.0亿元、55.2亿元，支持开展集中式饮用水水源地保护、流域水污染治理、流域水生态保护修复、水污染防治监管能力建设等工作。财政部分别安排中央财政资金20亿元持续支持湖北荆江段及洪湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，“南水北调”水源涵养区秦巴山东段-汉江流域、汉江中游水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复工程等。通过林草转移支付资金，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强森林资源保护修复和国家重点野生动植物保护等工作。通过特大型地质灾害防治资金，支持实施特大型地质灾害综合治理，开展重点区域地质灾害综合防治体系和防治能力建设。通过中央救灾物资储备项目资金，支持用于购置生活救助、防汛抗旱、森林草原防灭火、大震应急、综合性消防救援等5类救灾物资，确保极端情况下应急救灾物资供应。

　　（三）做好《南水北调工程供用水管理条例》修改前期论证。《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》）自2014年颁布实施以来，在指导南水北调工程运行与管理、依法治水管水上发挥了显著作用。水利部将总结南水北调东中线一期工程多年运行实践经验，结合全面推行水资源费改税等新形势新要求，积极做好《条例》修改相关前期工作，按程序推动《条例》修改适时列入国务院立法计划，进一步加强水库管理法治建设。

　　（四）推动生态产品价值实现。我部认真落实《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，积极支持丹江口水源区推动生态产品价值实现。鼓励有关省市围绕生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等方面探索创新，推动生态产品价值评价结果进决策、进考核、进补偿，不断拓宽绿水青山转化金山银山的路径，打造生态产品价值实现示范样板。

　　下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部、水利部等部门，持续推进南水北调中线水源区水生态环境保护相关工作，加强流域统筹区域协同，持续强化水源区协同保护与治理；继续推动各地完善流域上下游水污染联防联控机制，提升应急防控能力，深化依据部门职能的监测数据汇交和共享使用机制；不断强化资金支持，促进丹江口库区生态保护和绿色可持续发展。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2025年7月22日