您提出的“关于支持推动全域‘无废城市’建设的建议”，由我部会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部办理。经认真研究，答复如下：

　　开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是加快推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展的有力抓手。全国生态环境保护大会对加快推进“无废城市”建设提出了明确要求。您提出的关于加强政策顶层设计、加大资金整合力度、强化系统科技支撑、鼓励建设地方特色“无废城市”等建议具有较强的针对性。我部将联合有关部门，在工作中认真研究，加大工作力度，推动“无废城市”建设取得扎实成效。

　　一、关于加强政策顶层设计

　　在固体废物管理政策方面，我们高度重视相关制度的顶层设计引领。一是建立各级工作协调机制。国家层面，我部会同国家发展改革委等17个部门建立“无废城市”建设部际协调机制，统筹推进“无废城市”建设工作，加强部门协作配合，研究解决有关重大问题和事项，促进政策、资金、技术等资源要素集聚。省级层面，17个省份成立了“无废城市”建设工作小组，7个省份建立了联席会议制度，10个省份建立了技术指导帮扶组，17个省份建立了技术帮扶专家库。在113个地级及以上城市和8个特殊地区中，约27%成立了以书记和市长任双组长的领导小组，约74%建立了“无废城市”建设工作专班并配备专职工作人员，约60%建立了工作协调、信息通报、考核、简报等工作机制，部分城市和地区将落实情况列入目标责任制考核。二是逐渐形成工作合力。各部门将“无废城市”建设纳入总体任务，多方发力积极推动相关工作。国家发展改革委在加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设工作中，要求开展“无废城市”建设地区应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。工业和信息化部在推进工业资源综合利用工作中，鼓励有条件的工业园区和企业创建“无废工业园区”“无废企业”。住房和城乡建设部在推进生活垃圾收运处理体系建设工作中，要求开展“无废城市”建设的村庄率先实现垃圾分类、源头减量，因地制宜推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法。中央财办、农业农村部等部门推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧。

　　今年7月，全国生态环境保护大会将加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设作为落实美丽中国建设要求的重要任务进行部署，明确了“无废城市”建设在生态文明建设和美丽中国建设中的战略定位。对照2035年美丽中国基本实现的建设目标，我们将进一步强化顶层设计，加快研究全国“无废城市”建设的实施路径，有序推进“无废城市”建设相关工作，推动城市全面绿色转型。

　　二、关于加大资金整合力度

　　加强中央资金、税收、投资等相关政策的统筹整合，调动各地开展“无废城市”建设工作的积极性。一是不断优化项目建设资金筹措渠道。在“无废城市”建设试点阶段，中央财政通过土壤污染防治资金对试点成效显著的城市予以适当激励，充分发挥引导带动作用。鼓励开展“无废城市”建设的各城市和地区充分利用好中央预算内投资，推动符合条件的再生资源等综合利用重点项目建设。符合条件的“无废城市”建设相关企业可按规定享受一系列税收优惠政策，如对符合条件的污染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税；对纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务实施增值税即征即退政策。目前，部分省份探索利用省级专项资金支持“无废城市”建设。例如，浙江省落实省财政专项资金5.6亿元，对达到“三四五”星评估标准的城市实施资金奖励；广东省安排省财政专项资金7000余万元支持全省“无废城市”建设工作。二是积极探索投融资模式。我部联合国家开发银行，指导部分城市开展“无废城市”建设融资试点工作，探索解决项目建设融资难题；组织召开2023年“无废城市”建设工作推进会，邀请国家开发银行介绍投融资试点工作情况，邀请徐州市分享投融资典型经验做法，推动各地学习借鉴先进做法。在当前情况下，建议开展“无废城市”建设的城市和地区进一步加强市场化投融资机制和商业模式探索，利用市场机制充分吸引社会资本支持“无废城市”建设。

　　三、关于强化系统科技支撑

　　您提出的强化系统科技支撑，可以为“无废城市”建设提供可持续发展的内生动力，我们在产业绿色低碳转型方面开展大量工作。一是在工业绿色低碳发展领域，指导各地将全面推行清洁生产、产品绿色设计、绿色供应链建设等工作列入“无废城市”建设实施方案重点任务，并结合当地的工业绿色发展规划编制印发了实施方案，积极推动实现源头减量。工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》，全面部署、系统推进工业产业结构、生产方式绿色低碳转型，推动生产过程清洁化，引导产品供给绿色化，促进资源利用循环化，稳步提升固体废物减量化、资源化利用水平。二是在农业农村绿色低碳发展领域，坚持生态优先、绿色发展，将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设持续，推动生态种植、生态养殖，探索建立农业循环经济发展模式，促进农业固体废物循环利用。指导浙江省、江苏省开展“无废乡村”实践，推进农业发展全面绿色转型，提高农业固体废物综合利用水平。三是加强先进适用技术推广应用。2020年，我部委托相关单位发布了《“无废城市”建设试点先进适用技术》，包括危险废物、工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾等多个领域，共计74项先进技术，推动发挥相关先进适用技术的引领示范作用。今年我部正在编制《国家先进污染防治技术目录（固体废物和土壤污染防治领域）》，包括危险废物、工业固体废物、生活垃圾等处理处置及资源化技术等领域，充分发挥先进技术在固体废物污染防治工作中的作用。

　　四、关于鼓励开展具有地方特色“无废城市”建设

　　在“无废城市”建设过程中，我们充分考虑了开展“无废城市”建设地区的地域性、发展水平、产业特点以及地方政府积极性等多种因素。一是因地制宜探索“无废城市”建设模式。“十四五”时期，我们按照“一市一策”的建设思路指导各地因地制宜编制“无废城市”建设实施方案，并将深入打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和、生态文明建设和美丽中国建设等国家重大决策部署的工作要求与城市建设管理的内在需求有机融合，根据区域产业结构、发展阶段，重点识别主要固体废物治理全过程中的薄弱点和关键环节，紧密结合本地实际，细化任务，完善措施，精准发力，一体谋划、一体部署、一体推进。二是不断加强宣传推广力度。我部会同有关部门鼓励开展“无废城市”建设的城市和地区加强总结凝练，在“中国无废城市建设”公众号持续宣传推广各地“无废城市”建设工作；组织召开2022年、2023年“无废城市”建设工作推进会，邀请相关城市代表进行交流总结，分享“无废城市”建设经验和创新模式，推动典型经验模式在全国范围内推广应用。

　　下一步，我部将会同有关部门统筹安排全国“无废城市”建设工作，分步骤、有节奏、高质量推进“无废城市”建设相关工作；持续优化完善资金筹措渠道，探索构建投融资机制，加快建立“无废城市”建设融资试点；进一步强化技术体系建设，不断深化产业结构调整，加快构建循环型产业体系；鼓励各地探索具有地方特色的“无废城市”建设经验模式，加大可复制、可借鉴、可推广经验模式的宣传推广力度，扎实推进“无废城市”高质量建设。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2023年8月25日