您提出的“关于进一步探索实施‘生态环境导向的开发模式’的提案”，由我部会同国家发展改革委、国家开发银行办理。经认真研究，答复如下：

　　生态环境导向的开发（EOD）模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，是“两山”理论在项目运作层面的具体应用。您提出的系列建议对我们完善、规范、推动EOD项目高质量实施具有重要意义。生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行（以下简称三部门）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极开展EOD模式创新，在产业融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。

　　一、关于以EOD模式为抓手推进GEP与GDP双考核双提升

　　EOD模式是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动生态产品价值实现的一种重要路径。生态产品价值一直以来存在“难监测、难评估、难定价、难变现”的问题。近年来，我国专家学者积极开展生态产品价值和生态系统生产总值（GEP）核算方面的理论方法研究和实践，2020年，生态环境部印发《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》，指导和规范陆地生态系统生产总值核算工作。总体来看，相对于GDP可核算、可考核，我国生态产品价值评估和GEP核算技术方法仍不健全，社会实践覆盖面还不够广泛，公众理解度还比较低，也尚未建立考核制度。EOD模式将生态环境治理和关联产业发展一体化实施，可有效规避以上“四难”问题。在EOD模式下，生态环境治理成为产业发展的基础和成本，通过生态环境治理有效改善生态环境质量，显著增加了GEP，同时将生态产品价值转移到生态农业、文旅康养等关联产业上，推动生态优势转化为产业优势，实现了产业增值溢价，带动了GDP增长，推动GEP与GDP双提升双发展。通过近3年的探索，EOD模式关联产业逐步从生态农业、生态旅游、文旅康养等传统生态环境依赖型产业，拓展到数字经济、洁净医药、精密仪器制造、高新技术创新创业等产业，实现了从“融资”到“融智”和“融制”的升级，注入了更高附加值的发展动力。

　　二、关于建立健全两山银行，完善资源环境权益开发

　　生态环境要素通过市场化配置可将其价格显性化，成本收益内部化，从而有效激发市场主体保护生态环境的积极性。近年来，我国不断探索资源环境要素市场化配置实践，在用水权交易、林权交易、排污权交易、碳排放交易、碳汇交易、生态补偿等方面取得了积极的进展。

　　但是生态产品与水权、林权、排污权等单一要素不同，其存在产权不明晰，生态产品价值难定价、难量化等问题，影响市场化交易。EOD模式按照“一个项目”来实施，将生态环境要素内化为产业项目的基础，从而将整个项目由政府投资性质转化为企业投资性质，按照市场机制来运作，等同于把复杂生态环境要素进行了市场化配置。同时，我们积极探索多途径收益来源，将EOD项目边界范围内的生态产品价值收益、导入产业收益等多途径合理收益纳入项目收益。

　　三、关于完善EOD政策体系，引导金融机构精准支持

　　EOD模式是新生事物，三部门一直在积极稳妥推进，不断完善政策体系。一是建立生态环保金融支持项目储备库。印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，支持包括EOD模式在内的环境治理模式创新探索。二是制定EOD项目实施指导文件。研究制定《生态环境导向的开发（EOD）模式实施导则（试行）》，现已完成征求意见工作。导则重点对EOD项目谋划、方案设计、市场主体确定、项目实施、监督评估等进行了规定，明确了项目准入条件和管理流程，有效规范EOD项目全过程管理。三是建立适合EOD模式的“生态环境+”项目类型。结合EOD模式特点和试点项目经验，我们对适合EOD模式的关联产业进行了梳理，现阶段产业类型主要包括生态农业、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业，数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业，高新技术创新创业等人才聚集型产业以及光伏+种植养殖等复合型产业。四是加强与金融机构合作。与国家开发银行、中国农业发展银行等10余家金融机构建立合作关系，加大对污染防治攻坚战重点领域的金融资金支持力度。自2020年试点以来，已有183个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库并向金融机构推送，截至2023年5月底，已有58个项目获得金融机构支持。

　　下一步，三部门将深入开展EOD模式推动生态产品价值实现的理论创新和核算技术方法研究，更好地发挥EOD项目对GEP和GDP的提升作用。加强项目跟踪调研，总结典型案例并积极宣传推广。尽快印发《生态环境导向的开发（EOD）模式实施导则（试行）》，完善EOD政策体系。组织开展培训，指导和规范各地有效开展EOD项目谋划、实施、评估、监督等工作。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2023年8月1日