黄震委员:

　　您提出的“关于加快推进产品碳排放核算标准体系建设的提案”，由我部会同发展改革委、教育部、财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于建设产品生命周期碳排放核算标准体系

　　建设产品生命周期碳排放核算标准体系有利于引导形成绿色低碳的生产方式和消费模式，对于动员全社会力量共同参与双碳工作具有重要意义。2021年，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出“探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准”。目前，我国关于产品生命周期碳排放核算方面的工作仍然处于起步阶段，主要开展了以下工作。

　　（一）初步建立涵盖国家、地方、企业三级的温室气体排放核算体系。自2000年以来，我国初步构建了国家温室气体清单编制工作机制，建立了符合我国国情的碳排放因子数据库。从“十二五”起，我国逐步建立完善省级碳排放强度考核制度，初步构建了省级碳排放强度核算机制。2013年以来，分三批印发了24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，涉及行业覆盖我国碳排放总量70%以上，逐步建立了行业企业碳排放核算体系。针对发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和民航等行业企业，我们建立了一整套碳排放数据核算报告核查体系。其中，发电行业企业依托碳市场建立的数据核算体系，形成月度设施层级碳排放数据更新机制。

　　二是初步建立包含低碳产品认证的“中国绿色产品”认证体系。陆续发布三批低碳标识产品目录，涉及通用硅酸盐水泥、建筑陶瓷砖（板）、钢化玻璃等多种产品。标准化社会团体、机构以及部分地区发布了有关产品碳足迹评价的团体标准和地方标准，如《中国电器电子产品碳足迹评价通则》《产品碳足迹核算通则》等。多批次发布各类低碳标识认证证书。截至2020年12月，我国共颁发国家低碳产品认证证书501张，涉及企业313家。截至2020年10月，我国获得“中国绿色产品”认证的企业已达43家。

　　三是积极组织开展产品生命周期碳排放核算相关研究。我部正积极组织相关单位开展重点产品生命周期碳排放核算方法和技术规范研究，初步形成乘用车碳排放核算技术规范及限额、乘用车生命周期碳排放核算技术规范等研究成果。

　　上述工作为建设产品生命周期碳排放核算标准体系提供了坚实的数据和制度基础。下一步，我们将认真研究您提出的建议，会同相关行业主管部门建立完善产品层级碳排放核算体系，制定重点行业产品碳排放核算方法，建立产品碳排放核算标准技术体系，编制相关产品的碳排放核算清单。

　　二、关于加强我国产品碳排放核算基础数据库建设、建立数字化碳排放信息共享机制

　　碳排放基础数据库是有序开展碳排放核算和管理工作，提升数据质量，促进碳排放信息共享和跨部门合作的重要保障。我部高度重视信息化系统建设工作，建设了全国碳排放权注册登记系统、交易系统和数据报送系统。全国碳市场启动以来，三大系统实现了安全平稳高效运行，在保障市场各要素环节的稳定运行、市场运营风险的防范预警以及碳市场管理制度和支撑体系建设方面发挥了重要作用。

　　下一步，我部将着力加强各类先进技术手段运用，通过区块链、大数据等信息技术运用，不断提升碳排放数据信息化水平。加快建设全国碳排放一体化监管平台，整合各子系统数据，提高监管水平，完善碳排放信息公开和共享机制。研究建立产品碳排放核算基础数据库，会同相关部门联合开展信息共享平台建设，强化跨部门、行业、企业碳排放数据共享机制，着力提高数据可靠性、关联性和科学性，提升碳排放数据质量，进一步完善碳排放核算体系。

　　三、关于利用税费政策对企业进行激励引导

　　我国现有税费制度已有一系列有利于碳减排的政策安排。一是将成品油纳入消费税征收范围，通过税收调节交通运输领域的能源消耗。二是小汽车按排量差别设置消费税税率，免征新能源汽车车购税、车船税，引导绿色低碳出行。三是开征环境保护税，对大气污染物、水污染物、固体污染物、噪声等四类污染物征收。四是全面实施矿产资源税从价计征改革，促进资源节约集约开发利用。五是实施增值税、企业所得税等税收优惠政策，支持生态环境保护、资源综合利用、清洁能源和可再生能源发展。上述政策措施对加快推进绿色低碳循环发展，减少碳排放起到了积极的推进作用。

　　下一步，财政部将根据国家碳达峰碳中和工作的总体部署，综合我国碳减排目标、能源结构实际、经济发展、企业承受能力、各项碳减排措施的衔接等重要因素，进一步深入论证，统筹研究碳减排相关税收问题，为应对气候变化、推动生态文明建设、实现高质量发展提供重要支撑。

　　四、关于加大碳排放核算和管理的人才培养力度

　　各部门高度重视碳达峰碳中和领域人才培养，积极采取措施，加强专业建设指导，推进双碳相关领域教学资源建设，深化产教融合，建设高水平科研平台，为我国碳达峰碳中和领域提供人才和智力支撑。

　　2022年4月，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，明确了主要任务和重要举措。此外，教育部从加强双碳领域人才培养顶层设计、优化本科专业结构、完善学科布局、推动教育资源建设、深化产教融合、开展国家储能技术产教融合创新平台建设等方面，全面加大双碳领域人才培养。经碳达峰碳中和工作领导小组批准，发展改革委、中央组织部、教育部将于近期印发《碳达峰碳中和专业人才培养实施方案》（以下简称《实施方案》），鼓励有关部门、地方等组织力量加强碳排放统计核算等专业技术技能培训，提升相关人员从业水平。

　　下一步，教育部等部门将持续支持高校加强双碳领域人才培养。一是优化专业结构，鼓励高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳市场等专业人才培养，指导各地实施好新版职业教育专业目录，引导有条件的职业院校开展碳中和领域相关专业，持续优化专业布局。二是创新人才培养模式，建设一批双碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。三是深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，加快国家储能技术产教融合创新平台建设。推动职业教育集团实体化运行，深入探索中国特色学徒制，在碳中和领域相关专业启动实施职业教育现场工程师培训专项计划。发展改革委将会同有关部门抓好《实施方案》的落实，加强碳排放统计核算业务培训和相关领域人才培养力度。我部将会同有关部门继续开展碳排放核查、企业碳排放管理体系建设等数据质量管理能力建设工作，使数据质量管理培训班覆盖更广泛的人群和领域，提高我国碳核查队伍整体水平，更好服务于全国碳市场建设工作。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年8月19日