范秉衡等6位代表:

　　你们提出的“关于加强完善全国环境要素市场顶层设计的建议”，由我部会同国家发展改革委、国家统计局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于推动相关立法

　　全国碳市场是推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，应当在法治的轨道上运行，我们赞同你们关于制定相关法律法规的建议。目前，全国碳市场运行的主要立法依据是部门规章《碳排放权交易管理办法（试行）》，以及《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》等规范性文件，政策文件层级较低。目前，我部正持续推动《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）立法进程，为全国碳市场的健康有序发展提供坚实的立法支撑。

　　下一步，我部将加快推动《条例》出台，完善配套制度和相关技术规范，构建完善以《条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步强化保障，补齐短板。加快组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和相关技术规范，组织建设全国统一的注册登记系统和交易系统，加快推进温室气体自愿减排交易市场建设工作，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　二、关于加强全国碳市场顶层设计

　　我部高度重视全国碳市场相关平台等基础设施建设，组织有关地方建设和运维全国统一的碳排放权注册登记系统和交易系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供登记、交易、结算等服务。同时，持续优化环境信息平台碳排放数据报送与监管功能模块，上线企业月度台账信息化存证、数据统计分析，交叉核验，异常数据预警，短信推送、互联网端的碳排放核查功能模块。为加强相关人才培养和能力建设，我部还组织开展了针对各地生态环境主管部门和控排企业的相关政策专题培训，取得了较好效果，受到了各方的欢迎。

　　下一步，我部将持续推动注册登记系统和交易系统优化完善，以维护数据安全为核心，不断加强防范各类风险的能力，完善相关功能，推动全国碳市场各项业务顺利开展。继续组织建设全国碳排放一体化监管平台，集成碳排放数据报送系统、注册登记系统和交易系统数据，实现排放数据自动报送等功能，支撑碳市场形势综合分析，全面提高日常管理效率，提升决策科学化水平。同时，不断加强能力建设，对地方生态环境部门、重点排放单位、技术服务机构等持续开展有针对性的系统培训，持续提升不同市场参与主体的能力和水平，更好保障全国碳市场健康平稳发展。

　　三、关于探索建立全国统一的排污权交易市场的建议

　　排污权交易是运用市场机制优化资源配置、促进污染减排、改善环境质量的有效手段，是生态文明制度建设环境资源领域的一项重要的改革举措。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，对排污权交易的初始确权、有偿使用、交易等环节进行规范，初步建立了排污权交易政策框架。近年来，中央财政积极推动排污权交易试点工作，先后在全国多个省（区、市）推开，目前全国共28个省份在全省（区、市）或者选取省（区、市）内重点区域开展试点，选取火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业作为交易试点行业，在制度建设、排污权有偿使用、交易市场建设、交易平台搭建、政策创新等方面进行了积极探索。部分省（区、市）结合地方实际，逐步推进区域、污染物全覆盖。同时，我部联合相关部门印发《关于印发〈排污权出让收入管理暂行办法〉的通知》，明确排污权使用费的征收标准由试点地区价格、财政、生态环境部门根据当地环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本等因素确定，试点工作稳步开展。此外，国家统计局制定了《资源环境综合统计报表制度》，定期向有关部门收集数据，编辑各类出版物并对外发布。通过排污权的市场化交易，增强了全社会生态环保意识，牢固树立了“谁污染、谁治理、谁排放、谁付费”的理念，优化了生态环境资源配置效率，促进生态环境资源从“两高一低”行业向低污染、低能耗、高附加值行业流转，有力推动排污单位技术革新和转型升级。

　　下一步，我们将认真总结各地试点经验，完善相关政策措施，进一步建立健全排污权使用和交易制度体系，更好发挥排污权有偿使用和交易制度促进企业污染减排的作用。一是在生态文明建设的相关政策制定中，推动将排污权交易作为重要的生态环境市场化手段统筹纳入，发挥市场机制对环境资源的优化配置作用。二是积极推动排污权交易与排污许可制度有效衔接，充分发挥以排污许可制为核心的固定污染源监管制度作用。全面实行排污许可制，为排污权提供确认凭证、排污交易的管理载体。完善排污许可技术体系，为排污权交易管理提供技术支持。优化全国排污许可证管理信息平台，支持排污权交易信息化管理。三是积极配合相关部门完善排污权交易市场化机制，推动形成政府引导、企业参与、可持续的市场化排污权交易机制，协同减污降碳，持续改进生态环境质量。国家发展改革委将结合代表建议，配合推进排污权市场化机制建设，加强完善环境要素市场顶层设计，统筹多元化手段深入打好污染防治攻坚战，助力碳达峰碳中和。国家统计局将按照工作职能，逐步完善资源环境综合统计工作，继续配合开展全国污染源普查，做好相关统计调查项目审批和备案等工作。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年9月16日