谷树忠委员：

　　您提出的“关于统筹推进经济增长与减污降碳的提案”，由生态环境部会同发展改革委、工业和信息化部、国家能源局办理。经认真研究，现答复如下：

　　减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划，稳中求进、逐步实现。诚如您在提案中所言，经济增长与减污降碳应做好统筹，协同推进。您提出的全面贯彻新发展理念、牢固树立辩证思维、实施刚柔并济策略、优化稀缺资源配置、加强部门会商会办等建议具有很强的针对性和指导性,我部将会同有关部门，在工作中认真研究吸纳。

　　一、关于推动减污降碳协同增效

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，2022年6月，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、能源局等7部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》），推动污染物与温室气体协同治理，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

　　一是推动实现减污降碳协同效应。增强生态环境政策与能源产业政策协同性，积极扩大减污降碳相关领域有效投资，推动绿色低碳产业加快发展，创造绿色低碳发展的新增长点，促进经济绿色低碳高质量发展。

　　二是增强污染防治与碳排放控制协调性。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决方案，强化多污染物与温室气体协同控制和综合治理，有效降低整体治理成本。

　　三是充分发挥环境经济政策和市场机制作用。推动形成有利于减污降碳协同增效的激励约束机制，建设运行统一的全国碳排放权交易市场，自2021年7月启动以来运行总体稳定，推动企业低成本减排作用初步显现。

　　下一步，生态环境部将会同有关部门认真落实《实施方案》，锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，力争到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效。

　　二、关于推进工业绿色低碳转型

　　按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，工业和信息化部会同发展改革委、生态环境部等部门编制出台工业领域碳达峰实施方案及有色金属、建材等重点行业碳达峰方案，明确工业碳达峰路径，提出绿色低碳转型的关键目标、重要任务和工作举措，扎实推动工业绿色低碳转型。

　　一是加快推动产业结构调整。修订钢铁、水泥、玻璃行业产能置换实施办法，发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，从产业维度、区域维度等提出转移的重点方向、重点产业和保障措施。

　　二是大力实施绿色制造工程。完善绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区和绿色供应链等先进标杆。出台《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，形成产融政策支持绿色发展合力。

　　三是着力发展环保装备制造业。定期发布更新《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，加快新技术新产品新装备的推广应用。围绕生态环境保护重点领域，2016—2021年累计培育212家符合规范条件的企业，引导生产要素向优势企业聚集。

　　下一步，工业和信息化部将会同有关部门实施工业绿色低碳转型行动，科学稳妥有序推进各项工作；发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构扩大绿色金融支持；实施国家工业能效、水效提升计划，组织落实工业资源综合利用实施方案；大力发展绿色制造，实施环保装备制造业高质量发展、智能光伏产业创新发展、公共领域新能源汽车推广等行动计划。

　　三、关于推动能源绿色低碳发展

　　近年来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国坚持生态优先、绿色低碳的能源发展道路，能源生产消费低碳转型成效显著。

　　一是系统部署能源绿色低碳发展工作。发展改革委、能源局会同有关部门印发实施《“十四五”现代能源体系规划》《推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰工作的实施方案》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等系列政策文件，对能源结构调整作出全面部署安排。

　　二是深入推动能源结构优化调整。不断增强清洁能源供应能力，积极构建新型电力系统。2021年，天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费比重提升至25.5%，比2012年提高了约11个百分点；可再生能源发电装机突破10亿千瓦，新能源年发电量突破1万亿千瓦时；风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规模连续多年稳居世界第一。

　　三是促进能源加工转换和消费环节提效降碳。重点围绕能源开发、生产、加工、储运等环节，提升能源资源利用效率。抓好煤炭清洁高效利用，大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，“十四五”期间改造规模预计6亿千瓦左右。2021年，北方地区清洁取暖率达到73.6%，替代散煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨以上。

　　下一步，发展改革委、能源局将会同有关部门把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出位置，规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系；大力推进能源产业链碳减排，控制高耗能行业化石能源消费，健全以绿电消费为导向的市场机制；推动能源转型技术创新和体制改革，构建有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年8月12日