王新强委员：

　　您提出的“关于进一步推动GEP核算制度建设的提案”，由我部会同财政部、自然资源部、人民银行、银保监会、证监会办理。经认真研究，答复如下。

　　生态产品总值（GEP）核算是健全生态产品价值实现机制的重要内容。您关于GEP核算有关问题的分析及意见建议具有较强的针对性，对推进生态产品价值实现机制建设具有重要参考价值。我部会同有关部委加强GEP核算制度建设，积极贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》，推动生态产品价值实现工作。

　　一、建立完善GEP核算制度

　　您建议有关部委出台GEP统计规范、GEP核算实施方案等，建立健全GEP核算助推生态产品价值实现的相关制度。目前，正在积极推进并取得初步进展。一是完善核算技术方法。2022年，发展改革委联合统计局印发《生态产品总值核算规范》，明确了GEP核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径，为推动建立经济发展与生态产品总值“双考核”制度、参照总值核算结果的生态保护补偿制度提供了重要依据。2021年，我部、市场监督管理总局联合发布《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节》等6项生态环境损害鉴定评估技术标准，将生态系统服务功能计算方法纳入有关标准。二是推进自然资源产权制度改革。2019年，自然资源部会同有关部委印发实施《自然资源统一确权登记暂行办法》，推进国家公园自然保护地、自然保护区、自然公园、江河湖泊等确权登记任务，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。三是建立地方特色的核算方法。积极探索符合地方特色的GEP核算技术指南，支持浙江省、西藏自治区、青海省祁连山区域，福建省南平市和武夷山市、河北省承德市、深圳市南山区，江西省丰城市、崇义县、万年县等地区开展GEP核算，为GEP核算提供本地化的技术参数，对核算体系和技术方法进行案例验证。

　　二、夯实自然资源监测调查基础

　　在生态产品产权界定的基础工作方面，您建议以行业部门监测调查数据为依据，建立生态产品详细名录和数据库，使核算结果具备可比性。这个思路符合工作实际，有关部委正在推进相关工作。一是完成国土资源调查。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，开展年度国土变更调查和第三次全国国土调查，为生态产品基础信息调查提供统一底板、底图和基数。二是开展自然资源专项调查监测。统筹组织开展森林、草原、地下水、滨海湿地等自然资源专项调查监测评价，建设自然资源三维立体时空数据库，推动自然资源调查监测成果共享应用。三是开展国家重点生态功能区相关监测评价。自2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价启动以来，监测与评价范围由450个县域增加到2021年的810个县域，涉及全国29个省份及新疆生产建设兵团（上海市和江苏省无转移支付县域）。

　　三、科学设计GEP核算原则

　　您建议发挥市场作用，建立生态产品价格形成机制和跨区域生态产品总值统计制度，相关部委正按这一思路，积极开展环境权益市场探索。一是推动排污权有偿使用和交易试点，引导浙江、江苏等28个省（区、市）开展排污权交易试点工作。二是推动碳排放权交易市场建设。自启动全国碳市场第一个履约周期至2022年7月，全国碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元，有效发挥了价格机制对减污降碳的调节作用。

　　四、完善财政金融支持制度

　　您建议通过财政贴息、税收优惠等提高金融机构对生态经济发展的关注度，同时完善绿色金融体系，支持生态产品价值实现，这也是相关部委一直努力的方向。一是完善生态产品价值实现的税收优惠政策。近年来，我国相继实施了资源税从价计征改革、开征环境保护税工作，不断完善所得税、消费税优惠政策。2021年，我部联合税务总局、财政部印发《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》，对符合条件的环境保护、节能节水项目所得执行“三免三减半”所得税优惠政策，对资源综合利用项目所得减按90%计征所得税。二是加快构建绿色金融政策体系。人民银行联合有关部门印发了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》《金融机构环境信息披露指南》《环境权益融资工具》《银行业金融机构绿色金融评价方案》，推出碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款货币政策工具，引导银行业金融机构增加绿色资产配置，支持绿色低碳转型。截至2021年底，我国本外币绿色贷款余额15.9万亿元，同比增长33%，存量规模居全球第一，绿色债券余额超过1万亿元，环境污染责任保险已涵盖重金属、石化等20多个高环境风险行业。三是深化绿色金融国际合作。2021年，人民银行牵头起草了《G20可持续金融路线图》《G20可持续金融综合报告》，参与发起央行与监管机构绿色金融网络和“一带一路”绿色投资原则，提升国际社会对中国绿色金融政策、标准、产品、市场的认可和参与程度，支持金融机构开展“一带一路”绿色投资。

　　下一步，我们将结合您所提建议，继续推进GEP核算工作，发挥GEP核算对经济社会可持续发展的引导作用。一是逐步修正完善核算规范，持续推进重点生态空间自然资源确权登记工作，为生态产品价值实现提供产权支撑。二是持续完善自然资源调查监测评价制度体系、标准体系、技术体系和质量管理体系，有序开展国土资源调查和重点生态功能区监测评价，积极共享监测评价结果，为生态产品价值实现提供基础支撑。三是推动核算结果运用于政府绩效考核、资源权益交易、生态保护补偿等领域，研究制定自然资源资产会计准则，提升重点生态地区生态质量稳定性。四是研究丰富生态产品价值实现的财政金融政策，持续推进绿色财税金融体系和权益市场建设，发挥市场化机制对生态产品价值实现的调节作用。

　　感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年8月23日