您提出的“关于完善畜禽粪污防治体系的建议”，由我部会同农业农村部、住房城乡建设部办理。经认真研究，答复如下：

　　为认真贯彻落实2022年中央一号文件和《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关工作部署，我部联合相关部门，不断加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，逐步提高环境执法水平，促进生态环境保护与畜牧业协调发展。您提出的相关建议，对完善畜禽粪污防治体系具有较强的参考价值，我们将认真研究吸纳，积极协调相关部门，加大畜禽养殖污染防治工作力度。

　　（一）规范环境行政处罚裁量权。2019年，我部出台《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，规定自由裁量规则和基准的制定、适用和监督工作要求，明确制定自由裁量规则和基准，将畜禽养殖行业作为裁量因子给出具体的裁量等级，实现处罚额度与违法行为相匹配，提升执法的公正性和精准性。印发《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，将规模化畜禽养殖排污口等纳入监管范围，鼓励有条件的地方先行先试，加强农业排口管理。

　　（二）逐步提高环境执法水平。组织起草《规模畜禽养殖生态环境监管执法技术指南》，系统总结环境执法依据和现场检查要点，逐步推进畜禽养殖环境监管工作的规范化。相继印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》等文件，实施“百千万执法人才培养工程”，提升执法队伍专业化水平。“十三五”期间，组织各类培训班144期、培训3.8万人次，实现各级环境执法人员持证上岗全覆盖。修订《环境执法人员行为规范》，对现场检查和案件调查等过程中的执法程序作出相应规定。在完善行政复议办案机制方面，不断优化办案流程，对案件事实复杂、涉及环境保护专业技术问题的案件，建立现场勘验和技术审查机制，提升办案质量和效率。

　　（三）完善处理设施用地政策。2017年，国务院办公厅出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确以畜禽养殖废弃物为主要原料的有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。2021年，我部会同国家发展改革委、农业农村部出台《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确保障设施农业发展用地、优化审批流程和强化用地监管等内容。

　　（四）明确处理设施建设规范。2018年，印发《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》，要求规模养殖场应建设与养殖规模配套的粪污资源化利用设施设备。今年，我部将会同农业农村部印发《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》，进一步完善畜禽粪污处理设施建设内容。2021年以来，聚焦畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，整县开展绿色种养循环农业试点，重点对专业化服务主体粪污收集处理、粪肥还田等进行奖补支持。

　　我部将继续按照党中央、国务院关于畜禽养殖污染防治有关工作部署和要求，持续推动畜禽粪污资源化利用，不断强化畜禽养殖污染环境监管。一是以畜牧大县为重点，指导各地依法编制畜禽养殖污染防治规划，以土地承载力为基础，合理确定污染防治目标、任务和工程措施，提升畜禽养殖污染防治水平。二是加大对畜禽粪污资源化利用的支持力度，加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账管理，逐步强化对粪污还田利用的环境监管。尽快推动出台畜禽粪污处理利用相关技术规范，研究完善畜禽养殖污染防治标准体系。三是继续推进生态环境保护综合行政执法能力建设，优化执法方式，提升执法效能。针对涉及农业污染问题的生态环境行政复议案件，进一步提升案件审理质量，优化审理程序，积极指导当事人寻求司法援助。同时，配合司法部做好行政复议法修改及未来新行政复议法实施有关工作。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年9月21日