张玉珍等24位代表：

　　你们提出的“关于支持福建省开展碳金融和碳市场创新的建议”，由我部会同发展改革委、人民银行、证监会办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于开展绿色金融试点

　　近年来，我国持续推动绿色金融体系建设，加快构建绿色金融标准体系，绿色金融产品和市场体系不断丰富。2016年8月，人民银行、财政部、国家发展改革委、原环境保护部、原银监会、证监会和原保监会等7部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出“有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，探索研究碳排放权期货交易”等。2020年10月，生态环境部、国家发展改革委、人民银行、银保监会、证监会等5部委联合发布《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出“完善金融监管政策，推动金融市场发展，支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品”和“在风险可控的前提下，支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，有序探索运营碳期货等衍生产品和业务”等。

　　2017年以来，人民银行支持六省（区）九地“自下而上”开展绿色金融改革创新试验区建设。各试验区立足国家发展战略和地方特色，通过建立绿色金融发展体系、出台相关激励约束机制、鼓励金融机构加强绿色金融产品和服务创新等方式，探索因地制宜的绿色低碳发展路径，并形成了一批可复制可推广的经验。证监会积极支持绿色金融发展，推进绿色债券发展，鼓励引导证券公司积极服务绿色融资，指导行业协会积极践行绿色发展理念。

　　下一步，证监会将继续支持福建省符合条件的企业到交易所债券市场发行绿色债券，引导证券基金经营机构加大绿色投资支持力度，完善绿色金融投融资相关服务创新与产品创新。人民银行将继续完善绿色金融政策框架和激励约束机制，鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，适时启动绿色金融改革创新试验区扩容工作，鼓励和支持更多有条件、有意愿的地区开展绿色金融改革创新试验。福建省可积极推动地方金融管理部门、辖区金融机构和有积极性的地区开展申建工作。

　　二、关于福建碳市场交易品种创新，并将林业碳汇、海洋碳汇纳入全国碳市场示范交易

　　2011年10月起，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳排放权交易试点工作。2018年以来，我部在碳排放权交易试点探索工作的基础上，从政策制度、基础设施、技术规范和综合能力等方面入手，加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设。2021年7月，全国碳市场上线交易正式启动。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。全国碳市场启动上线交易后，碳市场工作重心将从地方试点示范转向建设全国统一的碳市场。在试点碳市场向全国碳市场过渡过程中，将在实现全国碳市场统一运行、统一管理的基础上，由试点碳市场与全国碳市场“并行”一个阶段，最终实现向全国碳市场全面过渡。

　　为保障自愿减排交易活动有序开展，调动全社会自觉参与温室气体减排活动的积极性，原国家应对气候变化主管部门国家发展改革委于2012年发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，建立了国家温室气体自愿减排交易机制。该机制支持将我国境内的可再生能源、林业碳汇等温室气体减排效果明显、生态效益突出的项目开发为温室气体减排项目并获得一定的资金收益。2020年12月，我部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，规定“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%”。

　　下一步，我部将抓紧完善温室气体自愿减排交易体系，修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和相关技术规范，在鼓励高碳行业积极减排的同时，支持碳汇等低碳零碳项目发展，充分发挥市场机制对碳汇和可再生能源领域发展、生态保护补偿的促进作用。

　　三、关于探索用能权、排污权、碳排放权交易融合

　　近年来，福建省围绕生态文明体制改革大胆探索、先行先试，形成了一批可复制可推广的改革举措和经验做法。福建省作为全国用能权有偿使用和交易试点地区之一，积极探索推进试点工作，积累了较为丰富的市场建设实践经验，为加快推进全国用能权交易市场建设提供了经验借鉴。同时，福建省在排污权和碳排放权交易方面也探索开展了大量工作。我部注重促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，于2021年1月出台了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，提出“加快形成积极应对气候变化的环境经济政策框架体系”和“鼓励各地积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机制”等。

　　用能权、排污权和碳排放权交易都是利用市场机制实现特定目标的政策工具，同时在管理方式上又各具特点，在管理目标上各有侧重。下一步，我部将在推进碳排放权交易工作的过程中，加强与用能权交易等相关政策协同，形成政策合力，助力实现碳达峰、碳中和。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年9月18日