于普松代表:
您提出的“关于加强生态环境执法能力的建议”收悉,经商财政部,答复如下:
2018年中办、国办印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕64号),明确提出按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求,全面推进生态环境保护综合行政执法标准化建设。我部会同相关部门积极推动综合行政执法改革,目前全国省、市、县级执法机构组建已经基本完成。
一、加大中央资金投入
根据《国务院关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕13号,以下简称《改革方案》),全国性的生态环境执法检查和督察为中央财政事权,由中央财政承担支出责任。近年来,按照党中央、国务院决策部署,中央财政大力支持生态环境执法能力建设。2021年,在财政过紧日子、预算压减的大背景下,中央财政继续通过部门预算安排近1亿元,着力保障生态环境监察执法。
二、加强队伍建设
为加强生态环境保护综合行政执法队伍建设,2021年6月,我部出台《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》(环执法〔2021〕354号,以下简称《实施意见》)从全面履行执法职能,推进执法机构示范单位建设;全面提升装备水平,推进执法队伍现代化建设;全面提高人员素质,推进执法队伍专业化建设;注重建章立制,推进执法队伍管理制度化建设;严格依法执法,推进激励执法人员履职尽责的保障体系建设;加强组织领导,推进政策措施的全面落地等六方面打造生态环境保护铁军中的主力军。
三、统一制式服装
2020年12月,财政部、司法部印发《综合行政执法制式服装和标志管理办法》(财行〔2020〕299号),明确生态环境保护、交通运输等6支综合行政执法队伍实行统一着装。我部将统一着装作为推进严格规范公正文明执法的重要抓手,配套出台了《生态环境保护综合行政执法制式服装和标志技术规范(试行)(修订版I)》(执法函〔2021〕14号)、《生态环境保护综合行政执法人员着装管理规定》(环执法〔2021〕20号)等规定。2021年4月召开的全国生态环境保护执法工作会暨生态环境执法大练兵总结部署会上,生态环境执法队伍全新制式服装首次正式亮相。
四、统一执法装备
由于原来执法队伍没有纳入国务院执法单位序列,2015年公车改革后大部分车辆被收回。据统计,全国各级执法机构共有执法执勤专用车约6800余辆,平均每12人一台执法车辆,远低于原全国环境监察标准化建设2-4人/辆车的规定,同其他执法队伍基本装备配备指导标准相比也较低。为保障执法用车需求,我部积极协调相关部门推动生态环境保护综合行政执法用车纳入执法执勤车辆序列。为全面推进生态环境保护执法装备标准化建设,我部出台《生态环境保护综合行政执法装备配备标准化建设指导标准(2020年版)》(环办执法〔2020〕35号),并在《实施意见》中要求地方各级生态环境部门积极与相关部门沟通,制定配备方案,落实配备资金,力争2022年底前基本配齐配全执法装备。
另,按照《改革方案》,地方性的生态环境执法检查、生态环境管理事务与能力建设属于地方财政事权,由地方承担支出责任。建议河北省各级财政、生态环境部门加强沟通协调,结合地方执法工作实际,加大生态环境保护执法专项投入,全面推动执法装备标准化建设,加强调查取证、移动执法等装备配置,保障一线环境执法用车。
下一步,我部将继续聚焦综合执法队伍基础能力建设,指导各地全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设,积极协调相关部门将生态环境保护综合行政执法用车纳入执法执勤车辆予以保障,加大国家生态环境执法工作资金支持力度。
感谢您对生态环境工作的关心和支持。
生态环境部
2021年9月18日