民建7组:

　　你们提出的“关于多措并举提升农村生活污水处理能力与水平的提案”，由我部会同科技部、财政部、国家乡村振兴局办理。经认真研究，答复如下：

　　农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容和突出短板，是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，对于促进乡村生态振兴和农村现代化建设具有重要作用。近年来，我部会同相关部门，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，不断加大农村生活污水治理工作推动力度。目前，已初步建立相关政策规划体系，治理成效初步显现，但仍然存在短板和不足。你们提出的各项措施建议，对做好农村生活污水治理工作具有很好的借鉴意义，我们表示赞同并认真研究吸纳。在“十四五”工作中，我部将继续会同相关部门，贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持系统观念，多措并举，加快提升农村生活污水治理能力与治理水平。

　　一、主要开展的工作

　　（一）编制县域规划。印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，指导各地在基本完成农村生活污水治理现状调查的基础上，以县域为单元，推动农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。优先治理乡镇政府驻地、中心村、水源保护区等人口较多或生态环境敏感的地区，分类推进、分步实施。目前，除新疆、西藏外，29个省份已初步完成县域专项规划编制。

　　（二）因地制宜推进治理。印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》等文件，指导各地考虑区域差异和农村特点，根据排水去向等，合理确定排放标准，选取适宜的污水治理模式，避免“贪大求洋”。城镇周边的村庄，有条件的就近纳入城镇污水管网统一处理；人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄，可建设集中处理设施；位置偏远、居住分散或地形地貌复杂的村庄，可建设分散式污水处理设施；人口较少、污水产生量较少的地区，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地就近实现资源化利用。

　　（三）强化科技支撑。“十三五”期间，科技部在国家重点研发计划“绿色宜居村镇技术创新”重点专项中设立了“村镇污水处理与循环利用装备开发”项目，针对我国村镇生活污水处理实用性规划与地方标准不完善、治理模式和技术支撑能力与实际需求不符、运维机制和质量管理体系缺乏等问题，构建我国村镇污水循环治理模式与技术研发体系，突破高标准节能节地型污水处理、村镇污水深度处理与资源化利用、非常规污染物去除、污水处理与生态景观互融共生、村镇水环境修复等关键技术，开发适宜村镇污水治理的关键材料与核心装备，建立从设计到运管全流程质量控制与标准体系，推动村镇污水处理与循环利用关键技术及设备的集成应用。

　　（四）拓宽融资渠道。根据国办印发的《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，农业农村污染防治属于地方财政事权，由地方承担支持责任，中央财政通过转移支付予以支持。2021年，中央财政安排农村环境整治专项资金36亿元，重点用于支持农村污水垃圾处理工作。同时，农业农村部、财政部出台农村厕所革命整村推进奖补政策，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本处理和资源化利用，推动生活污水与厕所粪污协同治理。为进一步拓宽融资渠道，生态环境部联合国家开发银行印发《关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知》，将农村环境整治作为精准支持深入打好污染防治攻坚战的重点领域，对符合放贷条件的污水处理设施建设项目提供信贷支持。不少地区统筹中央与地方资金，采取多样化的支持政策。如对农村污水垃圾处理等环境基础设施项目进行直接投资、资金补助，以及通过政府购买服务或服务外包的形式，将农村生活污水治理工作交给社会中介机构承担等方式，积极吸引社会资本投入、村民投工投劳。

　　（五）加强宣传引导。以六五环境日为契机，开展主题宣传，传播绿色低碳理念，并与各地联动，线上线下结合，进一步提高全社会生态文明意识。2018年起，连续三年开展“美丽中国，我是行动者”主题系列活动，引导公众以实际行动支持绿色消费、践行简约适度、绿色低碳的生活方式。在生态环境部政务新媒体开设“推动绿色发展”“走进美丽乡村”等栏目，对生态文明建设成果和农村生态环境保护等典型经验进行大力宣传。组织媒体报道中央生态环保督察，把网民留言作为了解群众生态环境诉求的重要渠道，报道、曝光群众反映强烈的突出环境问题。

　　二、下一步工作计划

　　我部将会同科技部、财政部、国家乡村振兴局等部门，将农村生活污水治理作为生态环境保护的重要任务，明确“十四五”时期目标、思路，深入打好农业农村污染治理攻坚战，并配合相关部门尽快完成农村人居环境整治提升五年行动方案制定，多措并举提升农村生活污水治理能力与水平。

　　一是加强规划引导。研究细化“十四五”农村生活污水处理与资源化利用实施方案，指导各地在县域规划的基础上，加强省市统筹规划和组织实施，健全政策机制，有序推进污水治理，有效落实目标任务。鼓励有条件的地区以市或县为单元统筹治理，委托有实力的企业打包建设和运行，引导村民投工投劳，加快形成“政府主导、市场运作、农民主体、社会参与”的共治共享新局面。

　　二是分区分类治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域以及水环境质量需改善单元，重点整治水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等地区农村生活污水。开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等地区农村生活污水治理试点。鼓励居住分散、干旱缺水等地区积极推进农村生活污水资源化利用。

　　三是加强技术指导。生态环境部将联合相关部门，加快制定农村生活污水处理设施建设、验收、运行维护等方面的技术指南，指导各地以生态化、资源化、可持续为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。科技部拟在“十四五”国家重点研发计划中设立“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项，开展乡村人居环境整治模式化、厕所改造多元化、污水处理达标化、协同处理资源化等集成创新模式综合示范，为农村人居环境提升提供重要科技支撑。

　　四是多方筹措资金。完善地方为主、中央奖补、社会参与的资金筹措机制。推动落实地方财政事权，切实承担农村生活污水治理的支出责任，加大资金投入力度。中央财政将通过现有资金渠道，继续对包括农村生活污水治理在内的农村环境整治工作予以支持。引导国家政策性银行等金融机构规范合理支持农村生活污水治理，鼓励有条件地区探索建立污水处理受益农户付费制度，多渠道吸引社会资金参与农村生活污水治理。

　　五是大力宣传引导。实施《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》，继续大力开展习近平生态文明思想宣传和生态文明建设成果宣传，通过例行新闻发布、政务新媒体宣传和社会宣传等多种形式，宣传各地农村环境保护经验做法。结合农村人居环境整治工作，畅通村民参与和监督污水治理的渠道，宣传农村生活污水治理的重要意义和政策措施，完善村规民约，提升农民群众的意识和责任，推动形成全社会支持和参与农村生活污水治理的良好氛围。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年8月17日