李香菊等3位委员：

　　你们提出的“关于‘十四五’加强汉江流域环境保护生态修复的提案”收悉。经认真研究，就涉及我部职能部分答复如下：

　　汉江发源于秦岭南麓，是长江最大支流，也是南水北调中线水源区。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔。2021年5月，习近平总书记在河南调研时强调，要把南水北调水源区的生态环境保护工作作为重中之重，划出硬杠杠，坚定不移做好各项工作，守好这一库碧水。我部高度重视汉江流域治理保护工作，从规划、政策、资金等方面予以大力支持。提案提出的进一步加强汉江流域环境保护和生态修复等建议，对于保障南水北调水质安全、畅通南北经济循环、维护国家生态安全、推动高质量发展均具有十分重大而深远的意义。

　　一、关于把汉江流域治理上升为国家战略，合理安排环境保护与生态修复任务

　　“十一五”以来，我部将汉江流域特别是丹江口库区及上游纳入国家重点流域治理范围，将丹江口水库列入“新三湖”（白洋淀、洱海、丹江口）重点治理，配合发展改革委连续出台实施三期丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、地区经济社会发展规划、汉江生态经济带发展规划等，将流域生态环境保护与区域发展战略融合，各项工作取得显著成效，水源涵养能力不断增强，汉江、丹江干流出省断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类目标。

　　目前，我部正在组织编制《重点流域水生态环境保护规划（2021-2025年）》，把汉江流域作为重要水体，统筹推进上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善水域生态功能，持续改善流域生态环境质量。同时，我部正配合发展改革委编制《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》，以水污染防治和水土流失治理为主线，以经济社会高质量发展为根本动力，着力补齐城镇污水管网设施和异地扶贫搬迁地环境基础设施短板，强化水源区尾矿库综合治理及交通运输环境风险管控，坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，各相关部门加大支持和指导力度，发挥各类财政资金带动作用，拓宽投融资渠道，协同推进区域经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　二、关于完善汉江流域水源生态补偿机制

　　我部积极配合相关部门推动建立健全生态保护补偿机制，建立体现纵向补偿的重点生态功能区转移支付制度，鼓励探索开展多元化横向生态保护补偿。

　　自2008年起，中央财政在南水北调中线水源区实施重点生态功能区转移支付政策，并逐步实现区县全覆盖；2011年还将水源区污水和垃圾处理设施运行费用作为特殊支出纳入测算范围，逐年加大转移支付力度，有效调动水源区保护水质积极性；2014年，陕西省人民政府作出《关于加强环境保护推进美丽陕西建设的决定》，要求陕南三市每年要把转移支付资金增量的30%用于生态建设和汉丹江水质保护，有力支持了陕西省水源区开展各项水源保护工作。

　　横向生态保护补偿机制方面，2013年，我部配合有关部门推动建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作工作机制，组织天津市对陕西省开展协作帮扶；按照国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》，2016年，财政部会同我部等部门出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、产业转移等方式建立横向补偿关系；2021年，财政部会同我部等部门印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，明确提出到2024年长江主要一级支流初步建立流域横向生态保护补偿机制的目标。目前，我部正配合发展改革委起草《生态保护补偿条例》，将进一步完善补偿机制、创新补偿模式、细化补偿标准等。汉江流域各地可积极开展相关工作，协商建立流域上下游横向生态保护补偿机制，深化生态环境保护各项工作，我部将协同有关部门继续予以支持。

　　三、关于加大生态环境保护修复支持力度

　　2016年1月至2021年4月，我部配合财政部累计安排水污染防治资金196.07亿元，支持汉江流域涉及的湖北、陕西、四川、重庆、甘肃5省（直辖市）开展水污染防治工作；同时，配合财政部、自然资源部积极支持汉江流域开展山水林田湖草生态保护修复工作，其中安排陕西省专项资金20亿元，指导相关地区科学推进工作实施，促进汉江流域生态环境质量改善；为推动地方严守生态保护红线，先后出台《生态保护红线监管指标体系（试行）》和《生态保护红线监管技术规范基础调查（试行）》等，完善生态保护红线监管标准规范，严格生态保护红线监管，守住自然生态安全底线。

　　提案中提出的建立健全生态环境损害赔偿制度，是生态文明制度体系建设的重要任务，是党中央、国务院作出的重大决策。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》，汉江流域各省均制定了相关省级实施方案，生态环境损害赔偿制度已初步构建。下一步，我部将持续加大对汉江流域治理保护支持力度，继续推进生态环境损害赔偿制度完善，用最严格制度最严密法治，协同推进汉江流域经济社会发展和生态文明建设。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年8月17日