武钢委员：

　　您提出的“关于在全国推动‘百千万’碳中和示范工程”的提案，由我部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局、国家乡村振兴局办理。经认真研究，答复如下：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，国家发展改革委会同有关部委正在抓紧制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，聚焦城乡建设、工业园区等重点领域，进一步深入研究相关政策措施，着力构建“1+N”政策体系，全力推进碳达峰、碳中和各项工作，并鼓励各领域、各行业深入探索实践，为全国和各地区碳达峰、碳中和工作提供有益经验。您提出的构建绿色能源结构，优化产业结构，推进重点领域绿色低碳发展，创建碳中和试点示范、绿色园区，实施绿色乡村建设示范工程等建议，具有十分重要的参考价值，我们将认真研究吸纳。

　　一、关于构建绿色能源结构

　　一是在城市推广分散式风电与光伏。近年来，在国家相关政策的支持下，我国分散式风电和分布式光伏发展迅速，对于优化中东部负荷中心能源结构发挥了重要作用。目前国家能源局正在组织开展可再生能源发展“十四五”规划编制工作，其中明确优先推进风电和光伏发电的分布式开发，并重点在工业园区、经济开发区等负荷中心周边地区，推进风电分散式开发，充分利用建筑物屋顶发展分布式光伏，在新建工业厂房和商业建筑积极推进光伏建筑一体化开发等。下一步，国家能源局将在规划印发后继续做好相关工作，推进分散式风电与分布式光伏持续健康发展。

　　二是跨区、跨省协调绿色电力进城市。近年来，我国跨省区输电通道发展迅速，截至2020年底，已建特高压直流16回，规划电力外送能力1.25亿千瓦，在保障中东部负荷中心电力供应方面发挥重要作用。2021年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》，明确推进多能互补，提升可再生能源消纳水平，在确保安全的前提下，最大化利用清洁能源，稳步提升输电通道可再生能源电量比重。下一步，国家能源局将积极组织有关单位研究论证，提升外送通道可再生能源电量占比，深入论证跨省跨区通道规划方案，支持跨区、跨省绿色电力进城市。

　　三是积极推进北方清洁取暖试点工作。我部会同住房城乡建设部等部门加强对北方地区清洁取暖试点城市前两批试点城市的督促指导，开展试点实施效果检查。联合印发《关于北方地区清洁取暖试点城市工作2018年度绩效评价有关情况的通知》。2021年，财政部、住房城乡建设部、我部及国家能源局印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，组织开展北方地区冬季清洁取暖项目申报工作。下一步，将继续推进有关工作。

　　二、关于推进工业绿色低碳发展

　　当前，工业和信息化部成立了工业节能提效与应对气候变化工作专班，统筹推进工业领域碳达峰、碳中和工作，并会同有关部委重点开展以下工作。

　　一是加强工业绿色低碳发展顶层设计。深入研究重点行业及工业整体碳排放基本情况、发展趋势及碳达峰路径，起草工业领域碳达峰行动方案。将绿色低碳发展目标、任务纳入《“十四五”工业绿色发展规划》。

　　二是优化传统产业结构。严格控制高耗能产业盲目扩张，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。“十三五”期间，钢铁行业1.5亿吨去产能目标提前完成，电解铝、水泥行业落后产能已全部退出。

　　三是推动绿色低碳产业发展。积极培育壮大新能源装备、新能源汽车、绿色环保等产业。组织实施《智能光伏产业发展行动计划》，持续引导光伏产业智能创新升级和行业特色应用。将风力风电机组、太阳能发电机组等清洁能源、节能环保装备纳入首台（套）重大技术装备推广应用政策支持范围。培育光伏制造、锂离子电池、环保装备制造、再生资源等行业规范企业，引导要素资源向优势企业聚集。

　　下一步，工业和信息化部将继续推动形成绿色的产业结构。落实能耗“双控政策”和碳排放强度控制要求，以节能降碳为导向，完善产能置换等政策，提高项目准入要求，引导传统行业健康有序发展。推动重化工业规模化、园区化、集约化、绿色化发展。加快发展新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保等新兴产业。

　　三、关于发展绿色节能建筑

　　住房城乡建设部高度重视绿色建筑工作，主要包括以下方面。一是按照党中央、国务院绿色生活创建要求，会同国家发展改革委等6部门共同印发《绿色建筑创建行动方案》，提出到2022年当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，明确重点任务和保障措施，并指导各地开展创建工作。二是修订发布2019版国家标准《绿色建筑评价标准》，坚持以人民为中心的发展思想，创新重构绿色建筑评价标准体系，向人民群众提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的高品质绿色建筑。三是印发《绿色建筑标识管理办法》，实施绿色建筑统一标识制度，完善绿色建筑标识申报、审查、公示和监督管理制度，保障标识项目质量。四是印发《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》和《户式空气源热泵供暖技术导则（试行）》，指导农村建筑节能改造和清洁取暖。五是研究制定《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，明确适应县城建设特点的绿色低碳建设有关要求，并要求各地根据实际情况细化落实措施，明确适用范围，积极开展试点，探索可复制可推广的经验做法。六是研究制定《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，明确农村基础设施建设和用能革新等方面要求，并要求各地制定具体实施方案，积极开展试点，总结试点经验。下一步，将继续围绕上述方面进一步推进有关工作。

　　四、关于建设绿色制造体系，引进先进低碳技术

　　一是工业和信息化部大力建设绿色制造体系，将绿色低碳理念贯穿于产品、工厂、工业园区和供应链的全生命周期，开发绿色设计产品2170项，创建绿色工厂2121家、绿色工业园区171家、绿色供应链189家，引领了各行业、各地区绿色制造水平提升。在绿色制造领域支持立项788项行业标准，发布268项行业标准。二是我部积极推动碳捕集、利用与封存（以下简称CCUS）技术发展，组织开展CCUS相关技术研究和试点示范。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“开展碳捕集利用与封存重大项目示范”。据有关机构统计，截至2019年底，我国实施的CCUS示范项目合计规模达到310万吨，为CCUS发展积累了经验、奠定了良好基础。2019年8月，我部推动在中国环境科学学会下成立了CCUS专业委员会，有效整合国内主要相关机构的研究力量，围绕CCUS开展政策标准与技术规范的研究，推动相关技术的研发与交流，促进试验示范的大规模推广与应用。

　　下一步，一是工业和信息化部将全面推行绿色制造。完善绿色制造体系，加快推行工业产品绿色设计，创建绿色工厂，鼓励行业龙头企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系。加快实施重点行业绿色低碳改造，加快新一代信息技术在绿色制造领域的应用；二是工业和信息化部将加快绿色低碳技术创新和应用。在绿色低碳领域布局一批制造业创新载体，加快新能源、新能源汽车、高效储能、CCUS等绿色低碳技术研发。推动太阳能、风能等清洁能源装备研发应用，进一步推动智能光伏产业高质量发展，开展工业领域电力需求侧管理示范。大力推广新能源汽车，推进老旧船舶绿色化智能化改造提升。推广绿色建材，推动光伏与建筑一体化发展。三是我部将认真研究CCUS发展路线图，深入开展相关技术、政策和商业化模式研究，开展规模化、全链条CCUS试点示范，加快推进CCUS技术的研发、部署和应用。

　　五、关于创建碳中和试点示范、绿色园区工作

　　一是创建碳中和试点示范方面。我部将鼓励有条件、有意愿的地方开展碳中和先行试点示范建设，通过发展模式、管理和技术创新，推进产业、能源、交通、建筑、消费、生态等领域的碳中和技术产品综合集成应用，探索多样性、差异化的碳中和示范区实现路径和发展模式，大力推进绿色低碳技术创新，培育以零碳技术为核心的新经济增长点，为国家碳中和目标如期实现积累经验、奠定基础。

　　二是创建零碳园区方面。我部将探索建立园区减污降碳协同、碳达峰碳中和路线图研究方法，并在进一步摸清国家级及省级园区面积、能源环境基础设施、能源消耗、产业发展等现状的基础上，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等情况，优化产业链和生产组织模式，鼓励新兴产业发展，在具备条件的园区鼓励发展分散式风电、分布式光伏等，推广综合智慧能源服务，推动园区构建低碳零碳导向的资源高效循环利用体系，促进园区废弃物综合利用、能源梯级利用、水资源高效循环利用，系统推进园区绿色低碳循环发展。

　　六、关于实施绿色乡村建设示范工作

　　一是加快实施北方农村清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。北方地区清洁取暖是调整能源结构、推动农村生活方式革命的重要内容。2017年，国家发展改革委、国家能源局等10部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，统筹安排部署了清洁取暖工作。2020年9月，召开北方地区清洁取暖部际联席会议，共同总结三年清洁取暖工作，进一步协调推进相关工作。下一步，国家能源局将整合农村各类支持政策，结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚和农村能源发展等实际，研究提出推进农村清洁取暖的完备举措，协同推进农村清洁取暖工作。

　　二是推动农村能源专项改革。推动农村能源专项改革，是巩固拓展脱贫攻坚，接续开展乡村振兴的重要举措，是实现碳达峰、碳中和目标的有效手段，是满足人民美好生活需求的内在要求，对加快农业农村现代化具有重要意义。下一步，国家乡村振兴局将继续坚持生态优先、绿色发展，立足农村地区能源资源条件，大力开发利用光伏、风电等清洁能源，推动农村生产、生活、交通用能清洁化，助力建设生态宜居美丽乡村。一是支持脱贫地区开发建设清洁能源，做好光伏扶贫电站运维，提高光伏扶贫电站集约化管理水平。由村集体组织脱贫户，配合专业化运维公司做好组件清洗与场站安保等工作。二是指导开展光伏+现代农业项目建设。农业企业、村集体深入挖掘光伏“板下经济”，开展各类经济作物规模化种植，提升土地综合利用价值，农户特别是脱贫户通过土地租赁、农场劳务、参与电站运维等增加收益。

　　三是实施万个绿色乡村建设示范工程。农村地区可再生能源资源丰富、建设条件优越、能耗强度相对较低，具备大力发展可再生能源，率先实现碳达峰、碳中和的有利条件。国家能源局积极实施绿色乡村建设示范工程，在农村地区扩大乡村可再生能源综合利用，目前已将加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系、持续推进农村电网巩固提升和提升乡村可再生能源普遍服务水平等相关内容纳入可再生能源发展“十四五”规划。此外，“十四五”期间，还将组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，进一步推动农村地区风电、光伏发电发展。下一步，将按照统筹规划、生态优先、集散并举、高效利用的原则，结合乡村振兴战略实施，大力推动农村地区分散式风电和分布式光伏开发利用促进新能源发展与现代化农村建设相融合。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年8月17日