宇如聪委员：

　　您提出的“关于创建碳中和示范区创新实现碳中和新途径”的提案，由我部会同国家发展改革委、科技部、国家能源局、新疆维吾尔自治区政府办理。经认真研究，答复如下：

　　我国高度重视能源绿色低碳转型和低碳技术发展。随着气候变化议题持续升温，碳捕集、利用与封存（CCUS）技术受到全球的广泛关注。您提出的强化CCUS顶层设计，推进全国碳排放权交易市场建设，加强CCUS技术研发、示范及能力建设等支撑工作方面建议，具有十分重要的参考价值，我们将认真研究吸纳。

　　一、关于强化顶层设计

　　我国一直高度重视CCUS技术，并将其视为应对气候变化的战略性技术选择。“十三五”期间，在技术政策方面，科技部组织编写了《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2019版）》。能源局先后印发了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》《能源技术创新“十三五”规划》等政策文件，对CCUS等低碳技术创新任务进行了部署。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“开展碳捕集利用与封存重大项目示范”。当前，国家能源局正联合科技部围绕新一代高效低能耗捕集系统、二氧化碳封存监测和泄露预警等方面研究编制有关文件，部署二氧化碳驱油等工业化示范，拟以集中攻关一批、示范试验一批、应用推广一批“三个一批”为路径，指导行业加快关键核心技术攻关和成果产业化。

　　不过，目前我国CCUS还面临着成本过高、技术不成熟等问题，尚不具备大规模应用的条件。下一步，国家发展改革委将按照中央领导同志重要批示要求，推动开展相关工作；科技部拟将CCUS纳入“十四五”国家科技创新规划、“十四五”生态环境保护科技创新专项和科技支撑碳达峰碳中和行动方案；国家能源局将会同科技部尽快发布相关文件，并组织有关企业研究制定重点任务实施方案及推动落实。

　　二、关于全国碳排放权交易市场

　　全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实我国碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一。2018年以来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在碳排放权交易试点探索和前期工作基础上，从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面入手，扎实推进全国碳市场建设各项工作，目前全国碳市场已顺利启动上线交易。

　　下一步，我部将会同有关部委共同推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，建立健全全国碳市场联合监管机制，加强对全国碳市场各环节的监管，有效防范市场风险。在发电行业碳市场运行良好的基础上，扩大行业覆盖范围，逐步纳入更多高排放行业。逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提升市场活跃度。充分发挥全国碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资的作用，推动减污降碳协同增效，助力实现碳达峰目标与碳中和愿景。

　　三、关于CCUS技术研发和能力建设

　　在研发示范方面，我部会同有关部委积极推动CCUS发展，组织开展CCUS相关技术研究和试点示范。科技部先后通过973计划、863计划、国家科技支撑计划以及国家重点研发计划“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”等重点专项，形成了CO2驱油技术及地质封存安全监测，CO2驱煤层气关键技术研发，以及CO2矿化利用煤炭固废关键技术与万吨级工业试验。开展了CO2注采工程安全风险控制、CO2储层运移监测和CO2泄露环境监测与风险预警等技术研究，推进年注气规模10万吨以上CO2驱油与封存示范工程建设。我部积极组织开展试点示范工作，据有关机构统计，截至2019年底，我国实施的CCUS示范项目合计规模达到310万吨，为CCUS发展积累了经验、奠定了良好基础。

　　在能力建设方面，2019年8月，我部推动在中国环境科学学会下成立了CCUS专业委员会，有效整合国内主要相关机构的研究力量，围绕CCUS开展政策标准与技术规范的研究，推动相关技术的研发与交流，促进试验示范的大规模推广与应用。为加大能源领域科技创新和关键核心技术攻关，充分调动产、学、研等各方优势和积极性，国家能源局立足能源产业发展需求，围绕可再生能源等低碳技术，布局国家能源研发创新平台，发挥能源科技创新主力军作用。同时，科技部还推动成立了由国内相关企业、研究机构、高校等联合组成的“CCUS产业技术创新战略联盟”。

　　下一步，一是我部将认真研究CCUS发展路线图，深入开展相关技术、政策和商业化模式研究，开展规模化、全链条CCUS试点示范，加快推进CCUS技术的研发、部署和应用。二是科技部将研究编制《碳中和技术发展路线图》。围绕重点行业深度脱碳、碳中和共性技术等开展成熟度评估和重要性分析，在关键技术需求、技术分类体系、技术潜力预测和技术发展路径中突出CCUS的关键作用，并明确近中远期CCUS技术发展路径和研发重点。三是科技部将围绕以CCUS为代表的碳中和共性支撑技术开展研发示范，推动建设百万吨级CCUS示范工程，推动能源、工业、建筑、交通等领域和CCUS技术跨领域大规模集成耦合优化示范。四是国家能源局将继续根据CCUS技术发展需要，统筹研发平台的设立，通过多种方式优化国家能源研发创新平台布局，完善能源科技创新体系。

　　四、关于新疆维吾尔自治区CCUS发展

　　新疆维吾尔自治区把CCUS作为实现碳中和目标的重要技术选择，依托新疆塔里木、准噶尔、吐哈三大盆地油田资源优势和石油、化工、煤化工、煤电等产业分布相对集中的优势，积极推动CCUS产业发展。一是在技术研发方面。“十三五”国家重点研发计划启动了《煤炭清洁高效利用和新型节能技术》重点专项，按照煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤污染控制、二氧化碳CCUS、工业余能回收利用、工业流程及装备节能、数据中心及公共机构节能7个创新链（技术方向），部署开展了23个重点研究任务。按照有关要求，新疆维吾尔自治区正积极引导企业开展CCUS产业技术开发和应用相关工作。二是在推广应用方面。新疆CCUS主要围绕油田相关附属产业进行二氧化碳捕集、驱油等方面的探索。新疆某石油技术公司自2016年开始在克拉玛依建设捕集装置，从克拉玛依石化公司天然气制氢装置废气中捕集二氧化碳，并于附近的废旧油井进行驱油实验。多家企业结合公司发展需要开展相关课题研究、技术研发或设备设施建设等。

　　不过，新疆维吾尔自治区在推动CCUS全产业链规模化发展中，还面临缺少相关专业技术人才、协调多方企业难度大、项目实施投资成本及运行成本高等诸多挑战。下一步，有关部委将与新疆维吾尔自治区一道，积极推动在新疆开展规模化、全链条CCUS重大项目示范建设；争取在新疆废弃油气藏等地质封存潜力区进行试点示范，并在新疆开展二氧化碳地质封存潜力评价、场地调查等相关科研工作。新疆维吾尔自治区将立足实际，将CCUS纳入自治区“十四五”相关规划重点项目，强化对CCUS的引导，继续密切关注自治区煤电、煤化工、油气开采、煤层气开采等重点行业CCUS相关技术应用进展和重大技术需要，引导区内企业开展CCUS示范项目建设，适时启动科技计划项目进行行业共性关键技术研发与示范，努力提升自治区CCUS研究与应用水平。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年8月17日