九三学社中央:

　　你们提出的“关于进一步推进挥发性有机物治理的提案”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、逐步完善VOCs政策法规和标准体系

　　近年来，我国不断加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，完善VOCs排放、监测标准体系建设，出台相关政策，细化VOCs治理、监管要求，取得积极进展。

　　一是落实“依法治污”。2016年1月，修订后的大气污染防治法正式实施，首次明确了VOCs污染防治相关要求和法律责任，为VOCs综合治理提供了法律依据。2018年1月，环境保护税法正式实施，共设立了44种大气应税污染物，其中包括苯、甲苯等18种有毒有害VOCs物质。2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出“研究将VOCs纳入环境保护税征收范围”，我部积极配合财政部、税务总局，组织相关单位研究将VOCs整体纳入环境保护税的设计方案和工作建议。

　　二是完善标准体系。我部先后发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及石油炼制、石油化工、合成树脂、制药、涂料、油墨、胶粘剂、陆上石油天然气开采、农药、铸造、加油站、储油库、油品运输等行业大气污染物排放标准，基本建立了VOCs排放控制标准体系，指导各地根据环境管理需要制定更严格的地方排放标准；配合工业和信息化部、市场监管总局制定涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准。已发布和在研的VOCs相关分析方法标准、仪器技术要求及检测方法、技术规范、标准样品分别为61项（环境空气监测32项、固定源监测29项）、4项、4项、153个，可满足环境空气124种VOCs单体、4项VOCs相关类别，固定源90种VOCs单体、3项VOCs相关类别的监测工作。

　　三是加强政策引导。我部先后印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》等系列文件，不断深入推进VOCs治理。指导各地以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业或领域为重点，重点关注挥发性有机液体储存、装卸、敞开液面、废气旁路等主要排放环节，大力推进低（无）VOCs含量产品源头替代，推广全密闭、连续化、自动化生产技术和高效的工艺设备，选择适宜高效的治理技术，加强VOCs全过程管控能力建设。

　　下一步，我部将进一步加快相关标准制修订，强化VOCs管控要求和监测监管能力建设，适时研究启动环境空气质量标准修订工作；研究完善VOCs监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，积极配合财政部、税务总局等相关部门，在企业易操作、可负担、征管成本合理的前提下，推进将VOCs整体纳入环境保护税，合理确定征收范围、污染当量值和核算方法等。

　　二、精准实施VOCs治理

　　为提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性，我部积极组织大气污染源排放清单编制工作，在重点区域各城市和臭氧污染严重的城市开展环境空气VOCs监测，开展臭氧（O₃）和细颗粒物（PM_2.5）复合污染协同防控科技攻关预研究，印发《挥发性有机物治理实用手册》，指导地方、企业实施VOCs治理。

　　一是明确管控目标。指导各地围绕当地环境空气质量改善需求开展源解析，鼓励具备条件的工业园区和产业集群开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作，结合行业污染排放特征、VOCs物质光化学反应活性等，确定本地区VOCs控制的重点行业、企业、环节。二是推行“一厂一策”。指导各地组织专家指导企业编制切实可行的污染治理方案，强化原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、非正常工况、废气收集、治污设施建设等全过程管控要求，测算投资成本和减排效益。三是聚焦“三率”短板。指导各地组织企业按照“应收尽收”“先启后停”“适宜高效”的原则，提升废气收集率、治理设施运行率和去除率，推动取消非必要废气排放系统旁路，明确除恶臭异味治理外，一般不采用低温等离子、光催化、光氧化等技术。此外，为推进餐饮油烟治理，我部研究修订《餐饮业油烟污染物排放标准》，进一步收严油烟浓度限值，同时增加非甲烷总烃控制要求，推进颗粒物和VOCs协同治理。

　　下一步，我部将进一步强化VOCs治理科技支撑，深入实施VOCs全过程、精细化管控，紧盯当前VOCs治理存在的突出问题，加强与相关部门、行业协会等协调配合，深入推进VOCs治理工作，有效减少VOCs排放。

　　三、深入推进VOCs监管

　　为不断提高VOCs监管能力，我部逐步加强执法队伍装备标准化建设，完善监测监控体系，强化污染源VOCs监测监控，整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍开展指导帮扶和执法监督。

　　一是印发《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020年版）》，指导各级执法队伍配备VOCs便携式检测设备，着力提升基层执法监管能力。二是指导各地完善监测监控体系，加快环境空气VOCs监测网建设，组织重点区域各省（市）对重点工业园区和企业集群开展走航监测。三是指导各地加快VOCs重点排污单位自动监控设施安装联网工作，加强对企业自行监测和第三方运维机构的监管力度，对重点区域VOCs自动监控设施建设和运行情况开展排查，达不到相关规范要求的及时整改；将技术服务能力差、运营管理水平低、存在弄虚作假行为、综合信用差的运维机构列入“黑名单”，定期向社会公布。四是连续两年开展夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作，按照“问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准”的总体要求，以VOCs管控为重点，因时因地因势调整监督帮扶区位、重点，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促地方整改到位。

　　下一步，我部将根据“十四五”期间O₃和PM_2.5协同控制的要求，紧盯VOCs排放重点领域和重点区域，专项组织开展监督帮扶；推动地方全面开展环境空气VOCs监测，提升自动化监测水平；充分应用卫星遥感、走航监测、远程监控、自动监测、大数据分析、便携式废气检测设备等，筛选推送热点网格高值区、在线监测异常数据、热高值区等清单信息，指导地方开展排查，形成上下联动工作合力。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2021年8月19日