洪明基委员：

　　您提出的“关于提升监管部门基层执法专业能力的提案”收悉。经认真研究，就涉及我部职能部分答复如下：

　　针对基层监管工作人员业务水平不能与业务需要相适应的情况，您建议通过加强专业培训、设立专业机构为基层执法人员提供专业指导和支持，这对规范环境执法队伍管理、提升基层环境执法人员监管执法能力和更好服务企业具有积极的指导作用。 

　　一、关于加强基层监管人员的专业培训，引进专业人才充实基层执法队伍，先培训后上岗

　　（一）生态环境执法机构及人员现状。据统计，目前全国生态环境执法机构总数约为3660个，其中行政单位、参公事业单位和事业单位分别占总数的6%、43%和51%；环境执法人员总数约为8万人，硕士及以上、本科、大专、中专及以下分别占4%、45%、36%和15%，具有生态环境保护和法律专业背景的分别占25%和15%。

　　（二）生态环境执法人员培训情况。2014年，原环境保护部发布《环境监察执法证件管理办法》，明确“申领执法证件须参加执法资格培训并经考试合格”、“环境执法人员每五年至少参加一次执法资格培训并经考试合格”等要求。2015年至2019年，我部组织培训班75期，培训9337人次；各省级生态环境部门共组织培训班837期，培训109667人次，已实现各级环境执法人员资格培训及持证上岗全覆盖。

　　培训工作中注重拓展形式、提升实效。在常规课堂式教学形式基础上，增设现场教学、典型案例研讨等培训形式，设立唐山市钢铁行业、泰安市污水处理行业、安庆市石油化工行业、芜湖市水泥行业、绍兴市医药行业及印染行业等6个重点行业生态环境执法实训基地，按照“课堂教学+模拟演练”形式组织培训，将生态环境保护理论知识、基础技能与实际操作有效结合。在组织现场培训的同时，开设远程网络培训班，为执法人员提供更便捷、灵活的培训形式。

　　加强对新转隶人员培训。2019年起，面向生态环境保护综合行政执法改革后新转隶或新入职的执法人员，专门开设中长期岗位培训班。依托985、211知名院校的师资体系，设置专业培训课程，包括生态环境保护法律法规与政策基础、生态环境执法专业技能、案例分析、现场教学、公共管理、交流与总结等六大模块，使学员在短时间内，较全面地认知生态环境保护的基本知识，掌握生态环境执法业务的基本技能。2019年共组织4期新转隶人员岗位培训班，培训152人次。

　　（三）下一步工作计划。 结合您的建议，我们将主要做好以下工作：一是组织形式多样培训。采用岗位培训、专业培训、现场培训、线上培训等多种形式，满足不同层级、不同业务基础的环境执法人员培训需求，全面提升环境执法人员的理论功底和业务技能。二是整合环境执法培训师资。按照素质优良、结构合理、专兼结合、比例适当的原则，邀请部机关干部、直属单位专家、地方执法机构领军型人才，以及系统外生态环境保护领域知名专家、高等院校教授、外部门公职人员等相关人员授课，不断健全完善环境执法培训师资库。三是完善环境执法培训工作体系。结合环境执法队伍改革开展提升整体培训效能的系统研究，组织编制《生态环境综合行政执法培训管理办法》和《关于进一步做好生态环境综合行政执法培训工作的指导意见》，指导和规范全国环境执法培训工作。

　　二、关于在基层执法部门设立专业委员会或者类似机构，指导基层执法人员开展相关工作

　　党的十八大以来，在指导地方，尤其是基层生态环境部门依法、公平、规范和精准执法方面，我们着重做了以下3方面工作。

　　一是制订出台相关文件。印发《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，全面推行生态环境保护执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案。印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，指导省级生态环境部门制定本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准，进一步规范行政执法和处罚行为，规范行政处罚自由裁量权。

　　二是强化科技手段支撑。着力推动人工智能、大数据、语音识别以及无人机、无人船等新技术和装备在生态环境执法上的运用，不断提高综合行政执法的精准化和智能化水平。目前，全国已有30个省份建设应用移动执法系统，并且与我部环境监管执法平台联网实时上报检查数据，实现执法全过程记录，证据全留痕可控，在提升环境监管执法信息化和精细化水平、规范监管执法行为等方面发挥了积极作用。

　　三是全面实施“双随机、一公开”。严格落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》相关要求，全面实施环境执法“双随机、一公开”制度。2019年4月印发《全国生态环境执法“双随机 一公开”制度落实情况的通报》，进一步要求各地将“双随机、一公开”作为生态环境保护执法监管的基本手段和普遍方式，对企业实施分类监管，强化跨部门联动执法。目前，全国所有市、县级生态环境部门均已建立了“双随机、一公开”监管制度，涵盖污染源企业79.64万家。

　　结合您的建议，下一步，我部将以综合执法改革为契机，不断加强生态环境保护综合执法队伍硬件能力建设，持续开展形式多样的培训，继续以“全年、全员、全过程”为主题，在全国范围内组织开展生态环境保护执法大练兵，深化生态环境执法信息化建设和应用，不断提升生态环境保护综合执法队伍正规化和专业化水平，全力推进规范公正文明精准执法。

　　感谢您对生态环境保护工作的关心与支持。

　　生态环境部

　　2020年8月29日