张兴赢委员：

　　您提出的“关于加强大气环境资源管理，科学打赢污染防治攻坚战的提案”，由我部会同中国气象局办理。经认真研究，答复如下：

　　大气污染防治事关人民群众切身利益，事关经济社会可持续发展，事关全面建成小康社会成色。党的十八大以来，我们全面实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以前所未有的决心和力度推进大气污染治理工作，蓝天保卫战取得重要阶段性进展，越来越多的地方基本消除了重污染天气，实现了“还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”的目标，人民群众的蓝天幸福感明显增强。同时，我们也清楚地认识到，受能源结构、产业结构等制约，我国大气环境质量从量变到质变改善的拐点仍没有到来，环境空气质量仍处于“气象影响型”阶段，改善成效还不稳固，还需要我们在“十四五”继续攻坚克难，以能源结构和产业结构调整为重点，继续打好污染防治攻坚战。您提出的依据大气环境资源数据、制定区域差异化减排目标，从大气污染治理理念转换到大气环境管理理念等建议，为大气污染防治提供了新的视角。

　　一、环境空气质量监测预报体系建设情况

　　在监测方面。目前，全国环境空气质量监测网络分为国家网和地方网。国家网包括：全国337个地级及以上城市的1436个国控城市点位、92个区域站和16个背景站组成的国家环境空气质量监测网，京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区等重点区域的99个手工监测点位和102个自动监测点位组成的大气颗粒物组分监测网，全国环境空气挥发性有机物监测网，以及京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域的降尘监测网。“十四五”国家城市空气质量监测站点增加至1734个，覆盖全部地级及以上城市和重点国家级新区。地方网包括省控、市控和县控监测点位，共约5700多个，其中京津冀及周边地区重点区县加密设置279个监测站点，由国家质控、地方运维。截至目前，我国已建成了发展中国家最大的环境空气质量监测网。

　　在预报方面。大气污染由污染物排放和气象条件共同决定，我国目前已建成国家-区域-省级-城市四级空气质量预报体系，京津冀及周边、长三角、华南、西南、东北和西北6大区域预报中心开展未来7天区域空气质量形势预报，27个省、自治区预报部门开展未来7天本行政区内空气质量形势预报，重点城市开展未来5-7天城市空气质量预报，预报结果公开发布。中国气象局也逐步形成了“监测、预报、评估、服务”为一体的环境气象预报业务。目前我国有6颗风云气象卫星在轨运行，在沙尘、秸秆焚烧等监测预警中发挥了重要作用，环境气象数值预报模式可实现小时、逐日甚至月、季度时间尺度的污染气象条件预报。下一步将引入人工智能，发展多模式集成概率预报预测技术，完善气象服务机制，创新气象服务模式，为政府精准治污和公众健康出行提供优质环境气象服务。

　　二、大气环境资源监测情况

　　为进一步推动解决京津冀及周边地区大气重污染问题，我部针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等开展攻坚，一是认真研究区域内污染物排放的时间、空间分布特征，编制了空间分辨率为3公里的“2+26”城市排放清单，对19万多个点源精确定位，实现了主要污染物排放总量的逐月动态更新，量化了钢铁、石化、机动车等行业和领域的排放贡献。二是首次量化了区域和城市大气环境容量在年、季度、月度和污染过程等不同时间尺度上的变化，在此基础上提出了空气质量达标的时间表和路线图，提出成本最优的多污染物减排目标、行业和空间分配方案以及重点行业差异化管控等重污染天气应对措施。

　　目前，国内的一些科研院所、高校和企业等在大气环境资源监测方面已经开展了一些基础性研究及应用工作。例如，南京信息工程大学蔡银寅等人2017年发布了南信指数（Nuist index）-空气（大气）自然净化能力指数（ASPI）；2019年底，中国铁塔股份有限公司、中国气象局公共气象服务中心、南京信息工程大学等单位联合发布了《中国大气环境资源报告2018》。报告涵盖31个省份的2290个县级以上区域，涉及数据320多万组，从大气自净能力角度详细核算了不同地区全年能够承载的污染物排放总量，并根据大气自净能力的季节特征和昼夜分布情况，为不同地区提供了污染物排放警戒线参考值。

　　三、下一步工作安排

　　《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均设定了环境空气质量改善目标，我部在进行目标分解时，均参考大气环境质量状况，制定差异化目标。一是以大气环境现状为基础，坚持污染重者多担责，环境空气质量较差的省（区、市）与重点城市，承担更多的空气质量改善任务。二是充分考虑沙尘等自然因素，对西北等受沙尘影响大的地区适当降低要求。三是针对京津冀及周边、长三角等重点区域排放强度大、减排潜力高的省份提出更高的控制要求。

　　当前，我国以燃煤为主的能源结构尚未有根本性改变，传统产业、重工业占整个产业的比例依然较高，能源结构、产业结构导致的大气污染问题仍然突出。目前我部已启动了《大气污染防治行动计划（第三轮）》的编制工作，“十四五”大气污染防治将以习近平生态文明思想为指导，坚持PM2.5和O3协同控制，推动能源结构、产业结构优化调整，解决我国能源、产业结构导致的突出大气污染问题。

　　“十四五”期间，我部将进一步完善环境空气质量监测预报体系，将大气环境资源基础性监测逐步纳入环境空气质量监测预报体系中，积极利用科研院校和企业的研究成果，逐步开展国家大气环境资源监测试点工作。研究建立大气环境资源监测网格，构建表征指标体系，分析其时空分布状况和规律，为科学布局产业和产能的地理空间结构、实现大气环境的中长期管理目标提供支撑。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2020年9月10日