沈昌健代表：

　　您提出的“关于修改《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条的建议”，由我部会同农业农村部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、秸秆等生物质的露天集中燃烧影响区域环境空气质量

　　监测数据表明，露天集中燃烧秸秆等生物质会产生大量颗粒物，在短期内对区域环境空气质量有较大影响，特别是在大气扩散条件不利的情况下，极易造成严重的空气污染，影响公众身体健康。2020年4月，黑龙江、吉林两省发生大范围空气重污染过程，多个城市出现空气质量指数（AQI）“爆表”，哈尔滨市细颗粒物（PM_2.5）浓度小时值一度超过2000微克/立方米，社会影响恶劣。卫星遥感监测显示，此期间东北地区秸秆焚烧火点共计2654个，秸秆焚烧是导致此次空气重污染过程的主要因素。因此，当前形势下，为了保障环境空气质量，确保人民群众健康得到保障，各地政府划定禁烧区域，严禁秸秆、落叶等生物质的露天焚烧仍是十分必要的。

　　二、解决秸秆焚烧问题的关键是提高秸秆综合利用率

　　解决秸秆焚烧问题，核心和关键是切实提高秸秆综合利用率，将秸秆变废为宝。根据国务院领导批示精神，2015年国家发改委会同财政部、原农业部、原环保部印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、集料化、原料化“五化”利用，严格禁烧管控。2016-2018年，农业部会同财政部在河北、辽宁、吉林等环京冀生态一体化屏障的12个省(区)，以县为单元开展秸秆综合利用试点，重点支持秸秆综合利用重点领域和关键环节，有效突破收储运体系瓶颈，带动区域秸秆处理能力得到显著提升。2019年，推动秸秆综合利用重点县建设在全国铺开。截至目前，中央财政累计投入资金59.5亿元已建设重点县约480个，带动全国秸秆综合利用率达到85.5％，较“十三五”末提高了5.4个百分点，“五化”利用成效明显。

　　三、法条中秸秆禁烧区域划定的考虑

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条明确了禁止焚烧区域的划定权限在省、自治区、直辖市政府，由省级人民政府根据本行政区域的实际情况、大气污染状况、农业经济水平等因素合理划定。除您所提出的机场、封山育林区、重要消防单位、场所、人口密集区、公众聚集区等地区外，还可以指定自然保护区、油库、通讯设施等周边地区，以有效防控空气污染，保障公众身体健康以及交通安全。

　　四、下一步工作考虑

　　秸秆问题事关农民根本，新形势下，面对粮食安全保障、农业发展方式转变、农业面源污染防治、农村人居环境整治等方面的压力，我们将进一步加快秸秆综合利用高值化和产业化发展，积极宣传秸秆综合利用和扶持补贴等政策举措，同时加强禁烧区内秸秆禁烧管控，提升监管能力，以推动农业绿色、高质量的发展。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2020年11月2日