对十三届全国人大三次会议第9826号建议的答复

王天琦等11位代表：

　　你们提出的“关于加强生物多样性保护的建议”，由我部会同全国人大环资委、自然资源部、国家林草局办理。经认真研究，答复如下：

　　生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是生态文明建设的重要内容。党中央、国务院高度重视生物多样性保护，习近平总书记多次在重要的双多边会见等外事活动中，多次提及并推动加强生物多样性保护与合作。在2020年9月30日召开的联合国生物多样性峰会上，习近平指出，“全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。人与自然是命运共同体，我们要同心协力，抓紧行动，在发展中保护，在保护中发展，共建万物和谐的美丽家园。”多年来，在中国生物多样性保护国家委员会（简称国委会）的统筹领导下，我国正在全面推进生物多样性保护工作，促进生物多样性保护政策法规体系的建立和完善，实施生物多样性保护重大工程，生物多样性保护的中国实践取得积极进展。

　　在国委会的领导下，各成员单位结合职责分工，认真推进生物多样性保护工作，采取了一系列重要举措。

　　一是将生物多样性保护纳入国家各类规划和计划。《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）作为纲领性文件指导国家中长期生物多样性保护工作，国民经济和社会发展“十三五”规划将维护生物多样性作为生态保护与修复的重点工作进行部署。2020年6月，《全国重点生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》明确提出，到2035年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210亿立方米，湿地保护率提高到60%，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。

　　二是完善配套法律法规体系。积极推动《野生动物保护法》《野生植物保护条例》等法律法规制修订，公布了《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》等。2020年2月，全国人大常委会表决通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。加快《生物安全法》立法进程，推进生物遗传资源法律法规制定，生物多样性保护和生物安全法律体系不断完善。

　　三是持续扩大生态保护空间。截至2019年底，初步划定的全国生态保护红线面积约占陆域国土面积的25%，覆盖了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等重要生态区域，保护了近40%的水源涵养、洪水调蓄功能，约32%的防风固沙功能，固碳量约占全国总固碳量的45%。各类自然保护地已达1.18万个，总面积超过1.7亿公顷，占陆域国土面积18%，提前实现“爱知目标”提出的到2020年达到17%的目标。

　　四是推进生态系统保护与修复工程。稳步实施山水林田湖草生态保护修复、天然林资源保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等一批重大生态保护与恢复工程。2009—2019年，共完成造林7039.0万公顷，治理沙化土地1776.4万公顷，成为同期全球森林资源增长最多的国家。针对生物多样性丧失或下降、特殊保护生物物种减少、外来有害物种入侵等问题，不断扩大生态空间，打通生态廊道，构建生态网络，营造良好的生物栖息环境。

　　五是加强生物多样性保护宣传。结合世界野生动植物日（3月3日）、世界地球日（4月22日）、国际生物多样性日（5月22日）、世界荒漠化日（6月17日）等主题日活动，将加强野生动植物资源保护等作为宣传的重要内容，提升公众保护意识，发动民间团体等社会各界参与并支持保护行动，推动形成“政府主导、多方参与、共同保护”的格局。

　　通过以上举措的实施，有效维护了野生动植物种群及其栖息地安全，促进了社会各界对生物多样性保护工作的重视。我部赞同代表们提出的“加快生物多样性保护立法”等有关建议，下一步将认真做好以下工作。

　　一是进一步推进生物多样性保护相关立法。《生物安全法》已纳入十三届人大常委会立法规划，由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。2020年4月已提请第十三届全国人大常委会第十七次会议进行了第二次审议。同时，正在组织制订《国家公园法》，修订《野生动物保护法》《自然保护区条例》等相关法律法规，我们将争取把本底调查、加强监测监控预警、完善评价标准等措施纳入相关法律制度，积极配合立法机构加快相关法律修改、完善，同时，考虑将危害野生动植物及其栖息地的行为纳入中央生态环保督察范围以及绿盾自然保护地强化监督工作中，推动生物多样性保护工作落到实处。

　　二是推进生物多样性本底调查。积极推进生物多样性典型区域重点物种、重要生物资源的调查评估。进一步聚焦京津冀、长江经济带、黄河流域等国家战略区域涉及的生物多样性保护优先区域内的调查、观测和评估工作，摸清生物多样性本底状况，系统开展受威胁物种保护成效评估。探索建设地方生物多样性调查试点、生物多样性观测示范基地等试点，调动地方参与生物多样性调查的积极性，统筹中央和地方的资源和力量，为开展生物多样性保护和管理工作奠定基础。

　　三是继续抓好生态保护修复重大工程实施。认真落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，抓紧组织编制和实施长江、黄河、海岸带生态保护和修复重大工程建设规划，推动重要生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善。坚持整体保护、系统修复、综合治理，继续推动实施山水林田湖草生态保护修复工程，维护生态系统的整体性、连通性，加强重要栖息地的保护和修复，同时，强化监管和执法，建立健全执法监督责任追究制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，更好地维护生物多样性。

　　四是引导和促进全社会共同参与。经过长期的实践，初步构建了“政府引导、企业担当、公众参与”的生物多样性保护机制。要在这个机制的基础上，进一步强化政府在制定生物多样性保护政策、法规、规划上的引导力，增强执行力，坚决查处并严惩破坏生物多样性的案件等。引导企业认真践行生物多样性保护的社会责任，保护丰富的生物多样性资源。引导公众更加广泛的参与到生物多样性保护工作中，强化公众监督，努力营造良好的社会氛围。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2020年10月16日