民盟中央：

　　你们提出的“关于防治对流层臭氧污染的提案”，由我部会同科技部办理。经认真研究，答复如下：

　　如提案所言，对流层臭氧（O3）浓度上升主要是大气环境中氮氧化物（NOX）与挥发性有机物（VOCs）在太阳辐射下发生反应的结果，O3浓度较高时会对人体健康和生态系统造成危害。我们高度重视O3污染防治，主要开展了以下工作。

　　一、加强顶层设计，推进协同控制

　　科学研究表明，当前我国环境空气中O3浓度上升主要原因有以下几个方面：一是我国NOX和VOCs排放量仍然处于高位；二是北半球O3背景浓度持续上升；三是合适的气象条件诱发O3浓度上升。监测数据显示，近年我国环境空气中O3浓度有所上升，但以轻度污染为主，总体处于可控状态。2018年，全国地级及以上城市O3浓度平均为151微克/立方米（二级标准为160微克/立方米）；其中117个城市超标，占34.6%。O3浓度超标的天次比例为8.42%，其中轻度、中度、重度污染分别为7.2%、1.1%、0.12%，未出现严重污染情况。

　　为推进O3污染防治，保护人体健康和生态系统，《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出推进O3和PM2.5协同控制，加大NOX和VOCs减排力度；《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》将优良天数比例和NOX减排列入约束性指标，并明确提出VOCs减排目标。

　　二、开展污染治理，实施污染减排

　　我部近年来采取多项措施，积极推动NOX和VOCs减排。

　　（一）在NOX减排方面，着力推行燃煤电厂超低排放改造，实施改造后，NOX排放浓度由原来执行200毫克/立方米标准限值进一步控制到50毫克/立方米以下，目前全国达到超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电装机总容量的80%。印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，全面统筹“油、路、车”治理；加快油品质量升级，自2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油；逐步提高机动车尾气排放标准，2019年7月1日起，重点地区、珠三角、成渝地区提前实施国六排放标准；推动运输结构调整优化，逐步提高铁路、水路货运量；加快车船结构升级，2018年全国新能源汽车产销量超过100万辆，淘汰老旧机动车200多万辆。

　　（二）在VOCs减排方面，近期发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》《涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准》《制药工业大气污染物排放标准》等三项标准，根据污染物排放特征和环境管理要求，系统建立了VOCs排放标准体系。出台《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业及工业园区和产业集群提出了治理任务，并明确了政策措施和保障措施。组织开展重点行业VOCs综合整治，2018年已有2.8万家企业完成治理任务。

　　三、加强能力建设，开展基础研究

　　目前，全国337个城市1436个国控监测点位均已开展O3监测，并实现全国联网；建设省控、市控监测点位3500余个，均具备O3监测能力，基本覆盖中东部省份各个区县。监测数据实时向社会公开，为公众出行提供健康防护指引。全国重点区域和O3超标的129个地级及以上城市已经开展VOCs监测工作，重点区域大气光化学监测网基本建成，为O3污染成因研究及防治对策提供技术和数据支撑。

　　近年来，我部联合科技部在“大气重污染成因与控制技术研究”重点专项中，先后立项“我国臭氧污染防治技术和管理体系研究”“区域大气氧化能力与空气质量的定量关系及调控原理”等10余个项目，从大气氧化性、O3生成机理和控制对策等方面安排了多个科研项目，初步研究了大气氧化性对O3长期变化趋势的影响，分析我国重点区域O3污染与前体物关系，以及不同种类VOCs排放特征及其O3生成潜势，提高O3、VOCs污染防治的科学认知和技术水平。我部积极与发达国家开展技术交流，赴美参加大气污染防治VOCs和O3污染防治专题培训会，学习和借鉴包括达标管理、协同控制、联防联控等多个方面的经验和模式。

　　四、积极开展宣传，提高公众意识

　　一是组织召开专家座谈会，请大气污染防治领域的权威专家与媒体面对面进行座谈交流，讲清O3污染形成机理、对人体健康的危害以及有效防护措施等。二是加强科普宣传，通过制作一图读懂、动漫等多种形式，向公众说清O3的危害，提醒公众科学对待O3污染并进行有效防护。三是利用例行新闻发布会等方式，主动介绍大气污染防治工作取得的进展成效、当前O3污染现状、采取的治理举措等，及时解疑释惑。

　　我们完全赞同提案关于加强O3污染管控、机理研究和宣传引导等建议。下一步，我们将继续全面实施NOX和VOCs协同减排，强化环境监督执法，促进产业、能源、运输、用地结构优化调整；加强与美国、欧洲等发达国家的技术交流，学习和借鉴其O3治理经验和模式；加强各地O3污染成因研究，明确O3形成机理和主控因子，科学确定各地NOX和VOCs减排路径和减排比例；夯实O3环境管理基础，进一步完善O3监测量值溯源与传递技术标准化体系，全面提高O3监测数据质量控制水平；加大宣传教育和科普工作力度，引导公众正确认识O3污染危害，做好健康防护。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2019年7月17日