侯一筠委员:

　　您提出的“关于打好渤海区域环境综合治理攻坚战的提案”,由我部会同农业农村部、自然资源部办理。经认真研究，答复如下：

　　党中央国务院高度重视渤海生态环境保护工作，经国务院同意，2018年11月，生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》），以改善渤海生态环境质量为核心，开展陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等四大攻坚行动。您提出的“关于打好渤海区域环境综合治理攻坚战的提案”，对确保渤海综合治理取得实效具有积极意义。

　　一、关于渤海综合治理攻坚战工作进展

　　《行动计划》印发以来，我部积极采取措施，细化任务分解，严格责任落实，主要开展了以下工作。一是联合发展改革委、自然资源部、交通运输部、农业农村部印发《关于实施〈渤海综合治理攻坚战行动计划〉有关事项的通知》，将各项目标要求分解到环渤海的辽宁省、河北省、山东省、天津市（以下统称三省一市），进一步压实地方责任。二是组织召开渤海综合治理攻坚战座谈会，对攻坚战工作进行统一动员和部署。三是督促三省一市及13个沿海城市（区）编制实施方案，分解落实《行动计划》各项目标和重点任务。四是组织相关部属单位组建驻点帮扶工作专家库，帮助地方解决渤海综合治理中的技术难题。五是开展入海排污口排查整治和入海河流劣V类国控断面整治专项行动，在河北省唐山市试点的基础上，推进三省一市入海排污口排查整治工作；以断面达标推动解决流域突出环境问题，2020年底前力争基本消除渤海入海河流国控断面劣V类水体。

　　下一步，我们将按照《行动计划》及配套文件要求，继续推进渤海综合治理工作，帮扶指导三省一市完成有关目标和治理要求，确保渤海综合治理落在实处，取得实效。

　　二、关于制定更严格的污染物限排和总量控制目标

　　国家高度重视污染减排工作，将主要污染物排放总量减少作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划纲要，并采取有力措施，实现污染物排放大幅下降和环境质量明显改善。2016年，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮排放总量控制目标。其中，由于渤海环境质量改善任务较重，三省一市承担了更多的总量减排任务，“十三五”期间化学需氧量、氨氮排放总量需累计减少14.3%、14.1%，高于全国平均水平。近年来，三省一市认真落实生态环境保护重点任务，加大污染治理力度，各项主要污染物总量减排均已达到进度要求。

　　我部高度重视环渤海区域陆域固定污染源排污许可管理及重点产业发展战略环境评价研究。一是依托排污许可证核发管理，推动近岸海域氮磷污染防治，严格控制并逐步削减重点行业氮磷排放总量，促进水质改善。二是开展环渤海沿海地区重点产业发展战略环境评价研究，从宏观层面和战略角度评估环渤海沿海地区生态空间约束和资源环境承载力，提出环渤海沿海地区战略性生态环境保护的目标底线，促进经济与环境的协调、可持续发展。

　　下一步，我部将积极指导三省一市生态环境部门，充分考虑当地实际情况，进一步挖掘减排潜力，采取减排措施，实施重点减排工程，继续减少污染物排放，推动渤海生态环境质量逐渐改善;统筹国内科研和社会力量,组织开展相关重点海域污染源解析及综合治理对策研究，为深度治理提供科学指导;与农业农村部共同推动海水养殖生态环境保护工作，联合制定海水养殖污染物排放标准，强化海水养殖污染监管,通过多方、多渠道齐抓共管, 努力减少渤海污染物排放，改善海洋生态环境质量。

　　三、关于渤海生态修复

　　为落实《行动计划》，加快实施渤海生态修复工程，2019年4月，自然资源部办公厅印发《关于推进渤海生态修复工作的通知》，提出了提高项目实施的科学性等要求，按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的次序，找准突出问题，遵循自然规律，按照“一湾一策、一口一策”的要求，合理确定修复对象和任务，科学选取技术模式，确保修复效果。2018—2019年，中央财政累计拨付20.98亿元用于渤海生态修复工作。

　　下一步，自然资源部将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严控新增渤海区域围填海，分类处置围填海历史遗留问题，坚决拆除对渤海海洋生态环境有严重影响的已围填区域，全面实施以自然恢复为主的生态修复措施，推进围填海区域及其周边海域生态恢复与重建。我部将加强对渤海生态修复的技术帮扶和监督检查，确保完成2020年既定修复目标。

　　四、关于渤海渔业资源保护

　　农业农村部高度重视渤海渔业资源保护，指导和协调地方渔业部门，不断加强渤海渔业资源养护。一是组织开展近海渔业资源和近岸鱼类产卵场调查，摸清渤海渔业资源现状；二是在渤海划定国家级水产种质资源保护区16个，加强对水生生物“三场一通道”的保护；三是实施总量管理制度，通过采取伏季休渔、渔船渔具管理、减船转产等措施，降低渤海捕捞强度；四是开展渔业资源增殖放流和海洋牧场建设，加大渤海渔业资源修复力度；五是连续开展“中国渔政亮剑”系列执法行动，严厉打击涉渔“三无”船舶和“绝户网”等对渔业资源和环境破坏性大的作业方式。

　　下一步，农业农村部将继续贯彻落实《行动计划》，多措并举养护水生生物资源，逐年减少海洋捕捞许可证数量，实现渤海捕捞产量负增长，确保2020年与2015年相比减幅不低于24％；2020年底前，近海捕捞机动渔船数量和功率比2017年削减10％以上。我部将在环渤海区域的环评审批及相关工作中，以改善渤海区域生态环境质量为目标，进一步加强对渤海重要渔业资源“三场一通道”保护恢复等方面的管控要求。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。　　　

　　生态环境部

　　2019年7月17日