于旭波代表：

　　您提出的“关于优化农粮食品行业环保标准体系，关注企业合法利益的建议”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　您结合本职工作，在充分调研基础上提出的进一步优化农粮行业标准制修订的科学性、加大对企业合法利益支持力度的建议，对我部及相关部门今后的工作具有很好的指导意义。

　　一、关于科学制修订排放标准

　　我部在排放标准的制修订过程中，非常重视调研工作并注意收集具有代表性的数据和意见，深入了解企业实际排放情况，合理制修订污染物排放标准。

　　一是广泛征求社会意见，重视污染物排放标准实施评估工作。在标准制修订过程中，公开征求社会意见，在充分吸纳国家有关部门、地方生态环境部门、行业、企业、相关协会等有关方面意见的基础上提出排放控制要求，确保排放标准客观、公正、可行。同时，为全面了解国家污染物排放标准执行情况，掌握标准实施的环境效益、经济成本、达标技术和达标率，并为持续提升标准的科学性和可操作性提供有效支撑，我部自2012年启动了污染物排放标准实施评估工作，发布了《国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）》，要求标准实施评估工作要内容完整、重点突出、客观公正。除广泛调研并收集数据和意见外，尽量增加实测数据，以真实准确地反映企业实际排放情况。

　　二是在相关标准中增加间接排放执行协商限值的规定。我部在2008年发布的《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544-2008）、《生物工程类制药工业水污染物排放标准》（GB 21907-2008）、《合成革与人造革工业污染物排放标准》（GB 21902-2008）等标准，已经对水污染物间接排放执行协商限值做出了相应规定，企业向设置污水处理厂的城镇排水系统排放废水时，除一类污染物外，一般污染物的排放控制要求由企业与城镇污水处理厂根据其污水处理能力商定或执行相关标准，并报当地生态环境主管部门备案。同时，2018年我部发布的《国家水污染物排放标准制订技术导则》（HJ 945.2-2018）中规定了水污染物间接排放执行协商限值的原则，在此基础上，我部正在制修订的多项排放标准，进一步对水污染物间接排放执行协商限值的要求及具体形式进行了完善。

　　三是完善企业污染物排放总量控制要求。《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》提出，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求。目前我部正在积极推进排污许可制实施，通过排污许可证的核发，实现对企业排放口的精细化管理，明确企业废水、废气主要污染物的许可排放量，为建立企事业单位污染物排放总量控制制度奠定基础。

　　下一步，我部在标准制修订的过程中，将继续做好调研工作，充分收集整理相关数据和意见，制订更加科学合理的水污染物排放标准。

　　二、关于补充政府鼓励标准政策

　　为支持生态环境事业的发展，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门出台了一系列支持性税收政策，符合条件的企业可享受相关政策。

　　一是颁布环境保护税法。《中华人民共和国环境保护税法》明确规定，对纳税人排放大气或水污染物浓度值低于一定标准的按比例减征环境保护税。依据“多排污多缴税、少排污少缴税”的原则，生产企业主动加大生态环境治理的，与一般企业相比排放的污染物较少，且更容易符合环境保护税法规定的减免税条件。

　　二是出台促进环境保护的税收优惠政策。增值税方面，对风力发电、纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，符合政策条件的，可按规定享受增值税即征即退政策。企业所得税方面，对符合条件的污染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税；对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔收入所属纳税年度起，给予企业所得税“三免三减半”优惠；对企业购置并实际使用符合优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，其投资额的10%可以抵免企业应纳所得税额。

　　三是出台鼓励研发创新的税收优惠政策。现行税收政策规定，对国家重点扶持的高新技术企业减按15%征收企业所得税、实施企业研发费用加计扣除政策并将加计扣除比例由50%提高至75%、对企业新购进单位价值在500万元以下的设备器具允许在所得税前一次性扣除。

　　三、关于建议中提到的畜禽养殖企业搬迁后的补偿问题

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”据此，畜禽养殖企业按照相关环保要求搬迁后，县级以上地方人民政府应依法对符合条件的畜禽养殖企业进行合理补偿。中央生态环境保护督察整改工作责任主体是地方党委政府，地方应按督察整改方案明确的整改措施严格进行落实。　　　下一步，我部将继续会同有关部门做好政策研究和落实工作。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2019年8月20日