农工党中央：

　　你们提出的“关于以中央环保督察为契机推动解决国家级自然保护区历史遗留问题的提案”，由我部会同中央编办、财政部、国家林业和草原局办理。经认真研究，答复如下：

　　自然保护区是生物多样性保护的核心区域，是国家和区域生态安全的重要保障，在推动经济社会可持续发展、保护生物多样性等方面具有不可替代的作用。提案对国家级自然保护区工作提出的对策建议十分中肯，我们非常赞同，将结合生态文明制度建设和中央国家机关改革总体部署，认真研究吸纳。

　　一、关于尽快划定国家级自然保护区界线

　　将集体人工林和居民聚集区周边等林地调整出自然保护区，涉及到自然保护区范围调整。《国家级自然保护区调整管理规定》已对调整自然保护区内城市建成区和建制镇等作出明确规定，国家也已建立对自然保护区的生态补偿政策，我们将根据《自然保护区条例》和《国家级自然保护区调整管理规定》等有关要求，积极研究处理，推进解决国家级自然保护区集体人工林等问题，争取到2020年完成国家级自然保护区范围界限核准和勘界立标工作。

　　二、关于完成保护区管理体制顶层设计

　　党的十九大报告提出构建以国家公园为主体的自然保护地体系。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，将分散在国土、住建、农业、水利、海洋等部门的自然保护地管理职责整合到国家林业和草原局。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》也提出，“国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。”目前，有关部门正在按照上述文件精神，研究制定“以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见”等相关政策文件，加快自然保护区管理体制顶层设计。

　　三、关于国家财政支持国家级自然保护区建设

　　2010年，国务院办公厅印发《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，提出“国家级自然保护区管护基础设施的建设投资由发展改革委在现有投资渠道中统筹安排，能力建设投资由财政部以专项资金形式给予补助，日常管理经费纳入其所在地省级财政预算。”2010年以来，中央财政已通过多个相关渠道，支持国家级自然保护区开展管护能力建设、实施湿地保护恢复工程等。下一步，我们将根据党和国家机构改革总体安排，进一步加大中央财政对国家级自然保护区、国家公园等国家级自然保护地的支持。同时，督促协调地方政府按照相关法律法规和国务院文件要求，以及中央和地方事权划分，落实保护区日常运管经费。国家和地方层面共同出资，加强国家级自然保护区建设，确保自然保护区日常管理运行经费，逐步解决核心区人类活动问题。

　　四、关于探索建立自然保护区生态效益补偿机制

　　2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出要完善重点生态区域补偿机制，健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区，国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。近年来，中央财政设立了重点生态功能区转移支付资金，将国家级自然保护区作为国家级禁止开发区给予重点支持，目前年度支持资金总额已从最初的60亿元增加到500多亿元。中央财政不断加大森林生态效益补偿投入规模，逐步提高补偿标准，对国有国家级公益林补偿标准已从每年每亩5元逐步提高到每年每亩10元；对集体和个人所有的国家级公益林补偿标准已从每年每亩5元逐步提高到每年每亩15元。今后，中央财政将继续加大投入力度，积极支持林业生态建设。各地也可结合自身财力，进一步加大对自然保护区的支持力度和对公益林的补偿力度。

　　此外，实行政府购买生态服务产品，也是一种有效的生态补偿机制。目前，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《政府购买服务管理办法(暂行)》相关规定均鼓励在环境治理等公共服务领域推行政府购买服务，引导社会力量参与提供相关服务。有关部门在上述政策框架下，对生态环境治理服务中属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的事项，也将积极通过政府购买服务实施，为社会力量参与生态环境治理服务创造有利条件。

　　五、关于进一步理顺自然保护区管理体制机制

　　目前，我国大部分国家级自然保护区已建立专门的管理机构，但仍有部分自然保护区尚未建立管理机构，尤其是地方级自然保护区，难以对自然保护区有效管理。生态环境部等部门联合开展“绿盾2017”、“绿盾2018”专项行动，对全部国家级和省级自然保护区开展监督检查，全面排查违法违规问题，并督促地方整改，其中督促建立健全自然保护区管理机构是专项行动中的重点内容之一，目前已取得一定成效。下一步，我们将根据党和国家机构改革的总体安排，统筹考虑国家级自然保护区、国家公园等自然保护地的管理模式，加快推动解决国家级自然保护区级别、机构、人员编制及经费来源等问题。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2018年7月21日