谷树忠委员:

　　您提出的“关于改进完善环境监测体系的提案”，由我部会同中国气象局办理。经认真研究，答复如下：

　　您在提案中提到的关于建立健全环境监测站的建设和运维规范体系、提高环境监测站的专业化运维能力与水平、建立固定站与移动站相配合的环境监测网络、建立国家环境本底数据库和环境数据分析预测系统等建议，对提升我国环境监测和污染治理能力和水平、推动环境质量持续改善，具有重要指导意义。

　　一、关于建立健全环境监测站的建设和运维规范体系

　　我部认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，高度重视环境监测站的建设和运维规范体系建设工作，通过建立制度、严格质控、加强监管、严厉惩处等措施，不断加强监测站点和运维机构事中事后监管，不断提高自动监测仪器运维水平和数据质量。

　　一是建立统一的国家环境监测网络站点建设和运行维护规范体系，涵盖站点选址、建设、仪器设备安装验收、数据采集传输、质量控制、运行维护、监督检查、数据评价、绩效考核等全过程。地表水方面包括：《地表水自动监测技术规范》《地表水自动监测仪器通信协议技术规范》《地表水自动监测系统通信协议技术规范》等。环境空气方面包括：《环境空气质量监测点位布设技术规范（试行）》《环境空气质量自动监测技术规范》《环境空气质量手工监测技术规范》《环境空气质量评价技术规范（试行）》等。均正式颁布并在全国环境监测系统执行。二是建立了统一的监测仪器标准规范，主要包括《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统技术要求及检测方法》《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统安装和验收技术规范》《地表水自动监测站安装验收技术规范》《大气PM2.5网格化监测系统安装和验收技术指南（试行）》等，对监测仪器设备的技术要求、安装、验收等提出统一、规范要求。依据相关标准规范，对各类监测仪器设备技术性能开展适用性检测，建立适用性检测合格名录并公示。三是开展环境监测仪器设备适用性比对检测。为保证监测数据准确可靠，我部环境监测仪器质量监督检验中心负责以标准监测方法为基准，采用国际通用的监测仪器性能测试及评估方法，对国内外不同原理、不同厂家的监测仪器进行适用性比对测试，测试结果满足技术指标要求的，进入适用性检测合格名录，可应用于环境监测。四是加强仪器设备运行情况监督检查。我部从2018年起将连续三年组织开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，采取双随机检查、飞行监测等多种方式，重点针对环境质量监测、排污单位自行监测与在线监控、社会环境监测机构开展监督检查，严厉打击企业或空气自动监测站点运维单位擅自修改自动监控仪器参数、调整安装位置等弄虚作假行为，持续保持高压震慑态势，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

　　下一步，结合您的建议，我部将进一步建立健全环境监测站的建设和运维规范体系，完善监测站建设数据采集和数据结构规范、监测仪器设备技术考核规范和运维商运维质量考核规范，研究建立监测仪器设备准入目录和运维商入选评价规范。

　　二、关于建立国家级环境监测站的运行、维护机构，提高环境监测站的专业化运行维护能力与水平

　　国家环境质量监测网建设运维工作至关重要，直接关系到监测数据质量。2016年以来，国家环境空气、地表水等环境监测事权陆续上收后，我部先后组织对国家环境质量监测网的建设运维工作进行公开招标，反复研究、审慎设计了招标方案，综合考虑业务量、市场公平、数据质量和企业的生产、安装、运维能力等因素，采取了区域分包策略，通过招标确定6家社会环境监测机构负责全国1436个国家环境空气监测站点运维工作，确定13家社会环境监测机构负责全国2050个国家地表水考核断面水质自动站建设运维工作。同时，通过招标确定2家社会环境监测机构负责国家环境空气监测数据质量管理工作。

　　各地表水、环境空气自动监测站点运维单位执行统一的规范和标准，实行严格有效的运维检查、外部监管与绩效考核办法。以环境空气监测站点运维为例，全国执行统一的《环境空气质量自动监测技术规范》和《国家环境空气质量监测网城市站运行管理实施细则（试行）》，经过几年实践，环境空气监测站点仪器设备运行总体稳定正常，2017年国家环境空气质量监测网城市站小时数据获取率和质控率分别为96.9%和95.7%，数据质量真实可靠，为环境治理决策提供了有效基础数据支撑。

　　下一步，结合您的建议，我部将继续加强社会环境监测机构监管系统建设，完善运维单位监管考核机制，强化监测服务合同绩效管理，进一步加强数据质量管理单位的作用，强化监测数据质量的监管，保证监测数据质量。不断提高环境空气和地表水自动监测站的专业化运行维护能力与水平。

　　三、关于建立固定监测站与移动监测站相配合的环境监测网络

　　近年来，我部积极贯彻落实固定监测站与移动监测站相配合的监测网络建设理念。环境空气监测网络从以城市固定站为主，逐步发展为涵盖城市站、超级站、组分站、微型站、走航车监测、遥感监测以及无人机航测的大气综合立体观测网络，为大气污染治理提供精细化服务。国家地表水自动监测网络根据不同功能需求分为固定站、简易站、小型站、浮船站，其中小型站、浮船站都具备可移动性，适用于短期定点监测和趋势科研监测。此外，还计划在重点区域部署移动水质监测车，在区域内巡测，用于监测质量控制、污染事故应急、污染跟踪监测等。

　　下一步，结合您的建议，我部将进一步完善固定监测站与移动监测站相配合的环境监测网络，充分利用固定站和移动站各自的技术优势，强化固定站长期持久性监测，以及移动站短期定点监测和环境事件跟踪监测。

　　四、关于建立国家环境本底数据库和环境数据分析预测系统

　　我部积极会同有关部门加快建设国家环境监测信息系统，推动监测数据的分析应用。一是加强国家环境空气背景站、地表水背景断面水质自动监测站建设。已在全国人为活动较少的背景地区（如海南五指山、吉林长白山等），建设了16个大气背景自动监测站，同时在长江、鸭绿江、松花江等主要河流源头，建设地表水自动监测站，连续、实时掌握我国大气、地表水环境本底状况。气象部门在青海瓦里关等地区建设了7个区域大气本底站。二是加快建立国家生态环境监测大数据平台，加强生态环境监测数据资源开发与应用。依托国家电子政务外网和国家数据共享交换平台，充分利用物联网、移动互联网、遥感、大数据等现代信息技术，加强各类环境监测数据的综合分析与处理，积极推进各级环保部门及其他相关部门间环境监测数据互通互联和共享共用，为提升生态环境保护能力和水平提供信息化支撑保障。三是对国家环境空气质量预报系统进行全面升级扩容，联合中国科学院，实时接收国产全球气象预报数据，进一步提升全国空气质量预报精准度和可靠性，每天为全国各省级及大部分地级以上城市预报部门提供最新预报产品。四是加强与气象部门的沟通合作。气象部门在全国建有2400多个气象观测站，形成了满足多种需求的大气成分观测网络，观测数据和产品为国家气候变化、生态监测、国防建设、环境外交等方面提供了详实的基础数据支撑。

　　下一步，结合您的建议，环保、气象两部门将进一步加强信息共享，建立全国动态环境本底数据库，联合开展环境趋势成因分析和重污染天气预测预报会商工作，为环境管理决策提供支撑服务。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2018年7月31日