道慈委员:

　　您提出的“关于全面推进生态文明建设 加强海洋生态环境保护的提案”，原由国家海洋局主办。国务院机构改革后，因部门职能调整，改由我部会同农业农村部办理。经研究，答复如下：

　　党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，大力推进生态文明建设。海洋生态文明是国家生态文明建设全局的重要组成部分，近年来，各相关部门在落实环保责任、完善监测体系、加大保护力度等方面采取了多项重要措施。

　　一、关于建立健全监督检查机制、全面实行“海长制”

　　2016年以来，原国家海洋局会同有关省份研究建立“湾长制”，强化与河长制的衔接联动，逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任，探索形成陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协调共治的治理新模式。以浙江省为例，省委、省政府印发《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》，要求沿海各地结合自身实际建立“湾（滩）长制”，将岸滩岸线分片包干，作为“河长制”向海洋的延伸。目前，台州、宁波等地的实施效果已初步显现。

　　2017年，我部完成第一批中央环境保护督察全覆盖，在沿海省份将违法违规围填海等问题纳入督察范围，并将列入生态环境损害责任追究案件的问题，移交被督察地方严肃追责问责。按照国务院批准同意的《海洋督察方案》，2017年原国家海洋局对沿海省份进行了以围填海问题为重点的海洋督察。截至2018年1月，辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南等6省区政府已责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。

　　由于海洋环境影响因素众多，要确定某一海域某一时期的生态环境损害原因，进而认定和追究相关方责任，按照目前的管理和科技水平尚不完全具备条件。另外，“海长制”涉及的生态环境损害因果关系问题也远比“湾（滩）长制”复杂。下一步，我部将以国务院机构改革为契机，贯彻落实《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，深入研究海洋生态环境保护统一监管问题，积极推进按海域设置监管机构工作。

　　二、关于健全完善海洋生态环境监测系统

　　我部以近岸海域为重点，切实加强海洋环境监测工作。一是增设监测点位，贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，印发《国家近岸海域环境质量监测点位调整方案》，增设海洋环境监测点位。自2016年起，近岸海域水质监测点位增加到417个。二是提高监测自动化水平，在河北、山东、浙江、福建、广东、广西、海南等省份近岸海域布设了27个水质自动监测站，对pH、溶解氧等13项指标进行实时监测。三是提升监测应急支撑能力，组织开展近岸海域溢油、赤潮和浒苔发生情况卫星遥感监测，及时向地方通报遥感监测结果。四是加强监测信息发布，规范近岸海域环境监测信息公开工作，制定《近岸海域环境监测信息公开方案》，及时公开近岸海域水质监测信息；会同农业农村部、交通运输部按年度编制《中国近岸海域环境质量公报》，并向社会公布。

　　原国家海洋局持续完善海洋生态环境监测评价业务体系，逐步形成了覆盖国家、省、市、县四级的海洋环境监测机构体系，初步具备了卫星遥感、飞机、船舶、岸基、浮标等多种技术手段的“天-空-海”立体化监视监测能力。据统计，全国海洋系统环境监测机构总数达到235个，年均布设监测点位13000余个，获取数据超200万条。根据国务院机构改革方案，原国家海洋局海洋环境保护职能划入生态环境部。下一步，我部将以此为契机，按照陆海统筹的原则，扎实推进海洋环境监测工作，建设全覆盖、网格化、精细化的生态环境监测网络，完善统一的、覆盖监测全过程的海洋生态环境监测标准、规范体系，强化区域海洋监管机构和海洋环境监测能力建设，增强海洋环境信息发布的时效性，提升海洋环境监测的公益服务功能。

　　三、关于加大海洋生态环境保护力度，改善海洋生态环境

　　在生态补偿方面，国务院办公厅于2016年4月印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出在海洋领域重点完善捕捞渔民转产转业补助政策，继续执行海洋伏季休渔渔民低保制度，健全增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策，研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。2016年11月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉的决定》，明确规定国家建立健全海洋生态保护补偿制度，为进一步推进海洋生态保护补偿工作提供了法律保障。

　　在海洋渔业资源和珍稀濒危物种保护方面，农业农村部建设了水质种质资源保护区和水生生物自然保护区，控制渔船数及功率数并强化渔具管理，实施海洋渔业资源总量管理制度，实行限额捕捞试点，推进海洋牧场建设。每年组织各地开展渔业资源增殖放流，向近岸海域投放大量鱼苗、虾苗等各类种苗，缓解渔业资源枯竭压力。据统计，“十二五”期间，全国共增殖放流各类水生生物苗种1644亿尾，其中向海洋增殖放流948亿尾；2018年投入的海洋物种增殖放流资金达到4.6亿元。目前，水生生物资源增殖放流已经成为养护海洋渔业资源、修复海洋生态环境的重要举措，每年的6月6日也成为全国各地约定俗成的全国“放鱼日”。为保证增殖放流效果，规范放流放生行为，原农业部于2016年与国家宗教局联合发文，对民间放生行为进行规范管理。

　　在陆源污染防治方面，为贯彻落实《水污染防治行动计划》，我部和发展改革委等十部门联合印发《近岸海域污染防治方案》，实施入海河流污染减排和流域治理，组织地方开展入海河流综合整治；强化对陆域污染物入海通道的管理，组织沿海各地对各种入海水流进行了全面的清查、登记，完成非法和设置不合理入海排污口清理工作；实施重点流域重点行业氮磷排放总量控制，印发《关于加强固定污染源氮磷污染防治的通知》，全面推进氮磷达标排放；加快建立排污许可制度，出台《排污许可管理办法（试行）》，建成全国排污许可证管理信息平台，基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发。

　　在美丽海洋建设方面，原国家海洋局以海洋生态文明建设为抓手，积极推动美丽海洋建设。2015年7月，原国家海洋局印发《海洋生态文明建设实施方案（2015-2020）》，推动地方开展海洋生态文明建设示范区试点工作。据统计，截至2017年底，全国海洋保护区面积占管辖海域面积比例达4.1%，实施海域、海岛、海岸带整治修复项目274个，累计修复海岸带6500多公顷、沙滩1200多公顷、湿地2100多公顷，北戴河、辽河口、胶州湾、厦门湾整治修复效果明显。

　　下一步，我部将深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，会同各相关部门，继续推进《水污染防治行动计划》《近岸海域污染防治方案》实施，持续改善海洋生态环境质量，全面推进海洋生态文明建设。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2018年7月4日