王金南等16位代表：

　　你们提出的“关于加快建立人民环保监督员制度的建议”由我部办理。经认真研究，答复如下：

　　人民群众参与支持是推动生态环境保护的重要力量。《生态文明体制改革总体方案》提出，引导人民群众树立环保意识，完善公众参与制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求，完善公众参与制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。你们在深入分析环境保护公众参与重要作用的基础上，提出加快建立人民环保监督员制度等若干建议，对推动生态环境保护具有重要的指导意义。

　　一、关于建立人民环保监督员制度、制订《人民环保监督员管理办法》

　　我部高度重视环境保护公众参与。从各地实际工作情况看，人民群众举报环境违法问题，是当前地方各级环保部门发现问题线索的重要来源。人民群众以监督员身份参与环境保护监督，是增强环境监管力量、提升执法针对性和有效性的重要途径。部分地区已就人民环保监督员进行了有益探索，并取得一定成效。目前人民监督员主要有以下两种模式：        一是聘用业余志愿者。2010年5月，我部印发《聘请国家环境特约监察员办法》，聘任谢晨等10名同志为国家环境特约监察员。部分地区也聘请有意愿的社会人员，作为业余志愿者参与环境保护监督工作。二是招录专职人员。部分地区招录专职人员，作为执法力量的补充和延伸。名称上，多使用“监督员”“巡查员”“网格员”“协管员”等。如2016年天津市人民政府印发《天津市环保专职网格员管理办法》，明确网格员的工作职责、选拔方式和待遇保障等，有力推进了天津市的环境保护监督工作。以上两种方式各有侧重，各地可根据当地实际情况选择适用。

　　下一步，我部将认真研究你们的建议，鼓励和支持大气污染和水污染防治重点地区开展试点工作，并结合实际情况，指导制(修)订试点地区的人民环保监督员管理办法。在试点取得积极成效的基础上，择机进行推广。

　　二、关于创新机制、保障人民群众环境监督权

　　我部采取多种形式，引导、鼓励人民群众行使环境监督权，推动构建全社会共同参与的环境治理体系。

　　一是开展有关培训。在党政领导干部和省、市、县三级环保部门负责人培训班中，增设《环境保护公众参与办法》相关内容的课程，提高各级领导干部开展环境公众参与工作的业务能力；将《环境保护公众参与办法》相关内容的网络课件上传至全国环保网络学院，供全国生态环保系统工作人员学习。同时，我部持续强化环境保护宣传教育，提升人民群众参与环境保护监管的能力。

　　二是建立保护和激励机制。环境保护法第五十七条明确规定，接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。为鼓励公众积极参与，我部指导北京、天津、河北等地出台环境污染举报奖励办法。浙江省环保厅、财政厅联合印发《浙江省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法》，明确采取通报表扬、匿名得奖等方法，鼓励公众积极参与。我部已向全国转发，鼓励各地参照浙江省做法，推动建立相应激励机制。

　　三是拓宽群众参与和举报渠道。我部微博微信公众号开设“全国空气质量预报”“重点城市空气质量预报”，每天更新发布未来三天空气质量预报，方便群众第一时间了解空气质量状况。先后开设“清废行动2018”“打赢蓝天保卫战”“水源地专项督查”等专题，加强环境宣传教育，曝光典型案例，方便公众监督。在完善传统的来信、来访、电话、网络等举报方式基础上，在全国范围开通“12369”环保微信举报。公众可随时随地通过微信编辑举报信息，发送污染证据照片，标注地理位置，对污染问题进行“7×24小时”监督。群众还可以通过微信实时跟踪举报投诉的办理进展情况。

　　四是保障监督落实到位。2012年，我部开展了移动执法试点工作，推动基层环境执法人员配备移动执法终端。天津市为每位网格员配备了移动终端，网格员可将发现的问题实时上报，并跟踪处理情况。我部加大对群众举报案件的查处力度，筛查重复投诉、反复投诉的信访事项，采取多种方式予以督促解决。建立群众投诉案件查处情况信息公开机制，办理结果接受社会监督。

　　下一步，我部将进一步规范和完善群众监督机制，保障群众的知情权、参与权、监督权；充分发挥微博微信等新媒体作用，及时关注和回应群众关切；畅通举报渠道，加大环境监管执法力度，公开群众举报案件查处结果。鼓励和支持相关地区在开展人民环保监督员试点工作时，研究借鉴你们的建议，及时总结经验，不断健全完善，加快构建全民参与的环境治理体系。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年7月31日