杨恒俊等5位代表:

　　你们提出的“关于加强环境保护工作的建议”，由我部会同住房城乡建设部、农业农村部、应急管理部、市场监管总局办理。经认真研究，答复如下：

　　环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关中华民族永续发展。诚如你们所言，近年来，环境保护工作取得了积极进展，但仍有一些突出环境问题未得到有效解决。你们在深入分析这些问题的基础上，提出了“四个加强”的政策建议，对于推动环境保护工作具有重要意义。

　　一、关于加强部门执法联动

　　实现环境改善的目标，需要建立健全多部门的执法联动机制，发挥相关部门职能优势，合力打击企业违法违规行为。近年来，我部与工商、安监、质检等部门切实加强配合，严厉查处了一大批违法违规行为。2017年2月，我部、原质检总局会同发展改革委、工业和信息化部、原安全监管总局，对全国水泥、玻璃行业淘汰落后产能工作进行了专项督查。督查发现仍使用国家明令淘汰的落后工艺和设备的水泥熟料企业19家，产能433万吨；水泥粉磨企业70家，产能2058.7万吨；平板玻璃企业16家，产能1456.2万重量箱。督查组要求各地根据情节严重程度分类处理，并进一步加强日常监管，坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业。应急管理部（原安全监管总局）根据职责分工，以安全生产推动绿色发展，深入开展专项整治，推动解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，推进危险化学品搬迁改造和尾矿库治理工作。市场监管总局（原工商总局和原质检总局）围绕成品油质量监管、“限塑”和农资打假等工作，组织多次专项行动，取得积极成效。

　　下一步，我部将按照《深化党和国家机构改革方案》要求，整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。同时，研究将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。我部还将强化与市场监管、应急管理等相关部门的执法联动，通过互通监管执法信息、开展联合执法等途径，不断健全工作机制，加快形成综合施策、标本兼治的工作格局。

　　二、关于加强农村环境保护

　　当前，农村生态环境形势严峻，生活废水、垃圾、畜禽养殖等环境污染问题突出，化肥、农药面源污染日趋严重，成为经济社会发展和生态环境保护的突出短板。近年来，相关部门不断加大农村环境保护工作力度。一是大力实施农村环境综合整治。近年来，国家加大农村环保投入，支持各地开展农村环境综合整治。截至2017年底，中央财政共安排农村环保专项资金（节能减排资金）435亿元，完成13.8万个建制村环境综合整治，近2亿农村人口受益。2017年，我部联合财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，进一步明确村庄在生活污水及垃圾治理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治方面的整治要求。2018年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖。        二是推进农村生活污水、垃圾治理专项行动。2015年，住房城乡建设部在27个省（区、市）选择100个县开展农村生活污水治理示范，探索符合当地气候、生活习惯和经济承受力的污水处理技术、管理和运行维护机制。目前，全国生活污水全部或部分得到处理的行政村比例已超过20%，示范县农村生活污水处理率已达50%以上。同年，住房城乡建设部等10部门联合印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，要求到2020年90%的村庄生活垃圾得到处理，并建立逐省验收制度。目前，全国生活垃圾得到处理的行政村比例达74%。        三是加强农业面源污染防治。原农业部会同发展改革委等部门先后出台《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，将面源污染防治作为农业农村基本建设的重点任务。2016年，我部会同原农业部、住房城乡建设部印发《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，积极扶持施肥施药社会化市场主体提供专业化服务，推动第三方治理。着力推动化肥农药减量增效，化肥农药使用量已提前三年实现零增长目标。        四是推动畜禽粪污资源化利用。2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。2018年，原农业部会同我部制定《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行综合评价，强化地方人民政府组织领导和监督管理责任。

　　下一步，我部将深入贯彻党中央、国务院的决策部署，会同农业农村部等部门尽快出台“农业农村污染治理攻坚战行动计划”，持续推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，强化农村基层生态环境治理能力，严格农业农村生态环境监督管理，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。

　　三、关于加强环境执法检查

　　新《环境保护法》实施以来，全国环保部门不断加强环境执法力度，依法查处环境案件数量实现大幅增长。2015-2017年立案查处违法案件数分别为9.7万、13.8万、23.3万件，年增长幅度分别为33%、42%、69%；处罚金额分别为42.5亿、66.3亿、115.8亿元，年增长幅度分别为34%、56%、75%。2017年4月，我部从全国环保系统抽调5600人次组织对京津冀及周边地区开展为期一年的强化督查，重点对“散乱污”企业进行了拉网式排查。经过各方面努力，各地共清理整顿“散乱污”企业6.2万家，其中关停取缔不符合产业政策、没有相关手续、不具备达标排放能力的企业4.6万家，整改提升1.6万家。

　　下一步，我们将认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，紧盯重点领域和重点区域，加强环境执法检查，始终保持严厉打击环境违法的高压态势，加快解决人民群众反映强烈的突出环境问题。一是继续推进2018-2019年蓝天保卫战。继续在京津冀及周边地区开展大气污染防治强化督查，并将督查范围扩展至汾渭平原地区和长三角地区。重点督查“散乱污”企业综合整治、工业企业环境问题治理、工业炉窑整治、清洁取暖及燃煤替代、燃煤锅炉综合整治、运输结构及方式调整、露天矿山综合整治、扬尘综合治理、秸秆禁烧管控、错峰生产落实、重污染天气应急措施落实和群众投诉的突出环境问题办理等情况。二是继续推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动。2017-2019年，用三年时间完成全国所有县级以上城市地表水型饮用水水源地整治工作。2018年，长江经济带11省（市）完成县级以上城市水源地整治，其他地区要完成地级以上城市水源地整治。三是继续推进打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。从2018年起连续三年，组织开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。2018年针对长江经济带11省（市），现场检查重点行业危险废物、一般工业固废产生单位和经营单位，配合公安机关查处一批大案要案，坚决遏制危险废物、固体废物非法转移和倾倒案件多发态势。

　　四、关于加强环境宣传教育

　　环境宣传教育是打好污染防治攻坚战的前沿阵地与重要支撑。2014年，我部发布《“同呼吸、共奋斗”公民行为准则》，引导公众积极理性参与环境保护。2016年，我部联合中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联发布《全国环境宣传教育行动纲要(2016-2020年)》，明确了“十三五”时期全国环境宣传教育行动的主要任务。2018年，我部印发《公民生态环境行为规范(试行)》，为公众践行绿色生活方式提供行为指导。此外，我部大力推进新媒体建设，制作通俗易懂、易于传播的新媒体产品，宣传重大政策和重点工作，并建成以“生态环境部”微信微博公众号为龙头，有机联动、同频共振、整体发声的新媒体矩阵，积极进行舆论引导，取得良好效果。

　　为深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，我部联合中央文明办、教育部、共青团中央和全国妇联，自2018年起在全国开展为期三年的“美丽中国，我是行动者”主题实践活动。下一步，我部将继续深化环境宣传教育，深入开展有吸引力、感染力的宣传活动，切实提高广大人民群众的环保意识，为生态文明建设夯实社会基础。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年9月3日